Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
Punktwyjścia
glosach
3,napisanychprzedwejściem,jakrównieżpowejściuKonstytucji
wżycie.Odnoszącasiędoprzepisówkonstytucyjnychdyskusjadok-
trynalnaskoncentrowałasięwokółtrzechsporów-onormatywność,
zakresibezpośredniestosowanieart.77ust.1Konstytucji.
Istotąpierwszegosporubyłypytania,czyart.77ust.1Konstytucjiwy-
raża(ajeżelitak,tojakiegotypu)normęprawnąorazczysamodzielnie
określaelementyodpowiedzialnościodszkodowawczejwładzypublicz-
nej.Zjednejstronyargumentowano,żeprzepistenn(...)niepowstał
wpróżni.Niemasensurozważanie,czyjesttoprzepisprogramowy,
gdyżkodyfikujeontocojestwKC(...)Nawetodrzuceniezapatrywania,
żetonormablankietowa,nieoznacza,żeart.77regulujewprostsamo-
dzielnieprzedmiotodpowiedzialnościpaństwa”4.Nawiązującpóźniej
dotegopoglądu,sprecyzowano,żechodziozasadęprawa,anieregułę
konstytucyjną,gdyżnart.77ust.1stanowiprzedewszystkimwskazówkę
wiążącądlaustawodawcywzakresiekształtowaniaprzesłanekodpowie-
dzialnościwładzypublicznej.Stanowiwzorzecocenykonstytucyjności
przesłanektejodpowiedzialności.Adresatemtegoprzepisujestwładza
publiczna,wszczególnościustawodawca”5.
Zdrugiejstrony,podkreślająchistorycznyrozwójregulacjiodpowie-
dzialnościodszkodowawczej,sformułowanopogląd,żeart.77ust.1
Konstytucjiwyrażanormęprawnąopodstawowymdlasystemupraw-
negoznaczeniu6.Jegonsamodzielnośćnormatywnapoleganatym,że
przepis[ten-M.Z.]zawierapodstawowerozstrzygnięciedlakształtu
odpowiedzialności.Napoziomiekonstytucyjnymnietrzebauregulować
wyczerpującocałejinstytucji,abymówićosamodzielności”7.
3Zob.literaturapowołanawrozdz.IV-VI.
4A.Szpunar,Oodpowiedzialnościodszkodowawczejpaństwa,PiP1999/6,s.87.
5
B.Lewaszkiewicz-Petrykowska,Prawodowynagrodzeniaszkodywyrządzonej
przezniezgodnezprawemdziałaniewładzypublicznej[w:]KsięgaXX-leciaorzecznictwa
TrybunałuKonstytucyjnego,red.M.Zubik,Warszawa2006,s.506-507.
6
M.Safian,Odpowiedzialnośćpaństwanapodstawieart.77KonstytucjiRP,PiP
1999/4,s.4-5;E.Łętowska,Wkwestiizmianprzepisówk.c.oodpowiedzialnościzaszkody
wyrządzonedziałaniemwładzypublicznej,PiP1999/7,s.75in.
7M.Safian,JeszczeoodpowiedzialnościSkarbuPaństwanapodstawieart.77Kon-
stytucji(wodpowiedziprof.AdamowiSzpunarowi),PiP1999/9,s.79;zob.takżeróżne
stanowiska:M.Kępiński,R.Szczepaniak,Obezpośrednimstosowaniuart.77ust.1
