Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
Wstęp
nychśrodków),jakiwpaństwachwnoszącychwkładfinansowywprogramy
ratunkowe(cospotykasięzcorazmniejszymzrozumieniem).Wtymświetle
zkoleiszczególnegoznaczenianabiera–itakjużnabrzmiały–problemlegi-
tymacjidemokratycznejUniiEuropejskiej.
Rodzajemustrojowegowspólnegomianownika,przenikającegowszyst-
kieteproblemy,jestkwestiazachowaniaspójnościpolitycznejiprawnej
UniiEuropejskiejwtokureformstrefyeuro,którawcorazwiększymstop-
niuzaczynawyodrębniaćsięwramachUniiEuropejskiejiwstosunkudo
niej.Dwutorowośćpodejściadostosowanychśrodków,zapoczątkowanatzw.
mechanizmemgreckim,uległabowiemwyraźnemupogłębieniunarzeczśrod-
kówmiędzyrządowych,podejmowanychjedynieprzezpaństwastrefyeuro
iskierowanychjedyniedotejgrupypaństw,ajedyniewpewnymzakresie
inazasadziewyjątku„otwartych”równieżdlapozostałychpaństwczłonkow-
skichUE.Coprawda,należydocenićumocnieniePaktuStabilnościiWzro-
stuwwynikuuchwalenia(podczaspolskiejPrezydencji)wdrugiejpołowie
2011r.tzw.sześciopaku(pakietupięciurozporządzeńijednejdyrektywy)
orazumocnieniekoordynacjiwspółpracygospodarczejnapodstawieuchwa-
lonegowiosną2013r.tzw.dwupaku(dwóchrozporządzeń)1,niemniejistotne
środkinakierowanenaumocnieniedyscyplinybudżetowejipodniesieniekon-
kurencyjnościorazwprowadzającetrwały„mechanizmratunkowy”ustano-
wionezostałynamocyumówmiędzynarodowychzawartych„poza”ramami
prawnymiUE,względnienamocyporozumieńpolitycznych(jakPaktEuro
Plus).Wszczególnościzawartezostałydwieumowymiędzynarodowe:Trak-
tatustanawiającyEuropejskiMechanizmStabilności(TEMS)(por.powią-
zanaznimdecyzjaRadyEuropejskiej2011/199/UEwsprawieuzupełnie-
niaart.136TFUE)iTraktatostabilności,koordynacjiizarządzaniuwUnii
GospodarczejiWalutowej(Traktatouniifiskalnej)2.
Uzgodnieniewszystkichtychdokumentówpozaramamiinstytucjonalno-
prawnymiUniiEuropejskiejbyłowyrazemsięgnięciananiespotykanądotej
poryskalędotzw.metodyszengeńskiej,oznaczającejregulowaniesprawważ-
nychdlaprocesuintegracjieuropejskiejjedynieprzezgrupępaństwczłon-
kowskichUEipozaramamiinstytucjonalno-prawnymiUnii3.Sytuacjataka
budziłauzasadnionewątpliwości,nietylkocodozgodnościzprawemUE
przyjętychśrodkówmiędzyrządowych4,zwłaszczazzasadąlojalnejwspółpracy
określonąwobecnymart.4ust.3TUE,leczrównieżwywołałakontrower-
1Podstawowedokumentynt.reformystrefyeuro:ReformastrefyeuroUniiEuropej-
skiej.Nadrodzedosanacjiikonsolidacji.Wybórdokumentów(wybór,wstępiopracowa-
nieJ.Barcz),Warszawa2013.
2Tekstyobutraktatóww:tamże,s.171inast.
3Natemattegopojęciapatrzmateriałyzawartew:KonwencjazPrüm.Eksperyment
prawotwórczywUniiEuropejskiej,KozminskiLawSchoolPapers2007,No.3,s.15.
4Naprzykład(jednazpierwszychanaliz):S.Peers,DraftAgreementonReinforced
EconomicUnion,statewatchAnalysis,21December2011.
