Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
JanRudowski–ZnaczenieuchwałNaczelnegoSąduAdministracyjnego…
wątpliwościprawnychorazichścisłyzwią-
zekzokolicznościamisprawybędziewy-
magałichrozważenianatlewymienionych
okoliczności19.
Zastosowanie
procedury
przewidzianejwart.187§3p.p.s.a.będzie
wyłączone,gdywsprawiewystąpiąprzesłan-
kiokreślonewart.267p.p.s.a.,skutkujące
zawszeodmowąpodjęciauchwały.Skład
siedmiusędziówNSAniebędziemógł
takżeprzejąćsprawydorozpoznania,jeżeli
stwierdzi,żeprzedstawionedorozstrzyg-
nięciazagadnienieprawnespełniawarunki
wynikającezart.187§1p.p.s.a.Wtakim
bowiemwypadkuobowiązkiemtegoskładu
będziepodjęcieuchwały.Powyższeustalenia
dośćwyraźnie,jaksięwydaje,podważają
tezęouznaniowymcharakterzeprocedury
przewidzianejwart.187§3p.p.s.a.oraz
wskazują,żedopuszczalnegranicestosowa-
niawymienionegoprzepisuwyznaczająpo-
średniorównieżunormowaniaokreślające
przesłankiinnychrozstrzygnięćpodejmo-
wanychprzezNSAwramachdziałalności
uchwałodawczej,tj.uchwałipostanowień
oodmowiepodjęciauchwały20.
19Por.A.Kabat,UchwałyNaczelnegoSąduAdmi-
nistracyjnego[w:]Prawoopostępowaniuprzedsądami
administracyjnymi.Zagadnieniawybrane.Materiałna
konferencjęsędziówNSA,Popowo20–22października
2003,Warszawa2003,s.124orazwyrokNSA(7)
z17.06.2013r.,IIFSK702/11.
20Zob.A.Kabat,GlosadowyrokuNSAzdnia15paź-
dziernika2008r.,IIGSK494/07,ZNSA2009/5,
s.161–166.
2.MocwiążącauchwałNSA
Zart.269§1p.p.s.a.wynikamocogólnie
wiążącazarównouchwałabstrakcyjnych,
jakiuchwałkonkretnych.Istotaowejmocy
ogólniewiążącejuchwałsprowadzasiędo
tego,żestanowiskozajętewuchwaleNSA
wiążepośredniowszystkieskładyorzeka-
jącesądówadministracyjnych.Dopóki
więcnienastąpizmianategostanowiska,
dopótysądyadministracyjnepowinnyje
respektować21.Napodstawietegoprzepisu
wykładniazawartawuchwałachNSAma
mocwiążącąjedyniewstosunkudosądów
administracyjnych,cooznacza,iżniewiąże
formalnieorganówadministracjiorazstron
iuczestnikówpostępowaniasądowoadmi-
nistracyjnego.Mimoto,czynnościstron
zmierzającedowydaniaorzeczeniasądu
sprzecznegoztakąwykładniąpozostajązwy-
klebezskuteczne.Oznaczato,iżstronaoraz
uczestnicypostępowaniasąpośredniozwią-
zanimocąprawnąuchwały.Możnawięc
uznaćiż„pośrednia”mocwiążącauchwał
NSAwobecstroniuczestnikówpostępowa-
niaprzedsądamiadministracyjnymipolega
natym,żeniesąoniwstanieprzełamaćwy-
kładniuzyskanejwuchwaleNSA.Wtym
zakresieuchwałymająteżtzw.zniechęcają-
cąmocobowiązywania,cooznacza,iżsądy
administracyjnepierwszejinstancjiorazor-
ganyadministracjibędąstosowaływykład-
nięzawartąwuchwałachNSAwobawie
21Zob.A.Skoczylas,MocwiążącauchwałNSAapra-
wajednostki[w:]Jednostkawdemokratycznympaństwie
prawa,red.J.Filipek,Bielsko-Biała2003,s.601.
21