Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
MATERIAŁY
POLICJA2/2016
lotnicze6,sprawujenadzórnadlotnictwemsłużbpo-
rządkupublicznego,wskładktóregowchodziLotnictwo
PolicjiiStrażyGranicznejorazprowadzirejestrstatków
powietrznych,posiadającwtymzakresiewieloletniedo-
świadczenieorazodpowiedniezasobykadrowe.
Cytowaneporozumienieuwzględniarównieżregulacje
operacyjno-technicznewzakresienadzorunadeksplo-
atacjąstatkówpowietrznych7,zdatnościdolotustatków,
stosowniedorozporządzeniaKomisjiUniiEuropejskiej
nr748/2012z3sierpnia2012r.,ustanawiającegoprzepi-
sywykonawczedotyczącecertyfikacjistatkówpowietrznych
izwiązanychznimiwyrobów,częściiakcesoriówwzakre-
siezdatnościdolotuiochronyśrodowiskaorazdotyczące-
gocertyfikacjiorganizacjiprojektującychiprodukujących8,
lubrozporządzeniaministradosprawtransportuwydanego
napodstawieart.53c,ust.2ustawy1Prawolotnicze.
Czynnościnadzorczeobejmująrównieżsprawyzarzą-
dzaniaciągłązdatnościąorazobsługętechnicznąstatków
powietrznych,oczymstanowirozporządzenieKomisji(WE)
nr2042/2003z20listopada2003r.wsprawienieprzerwa-
nejzdatnościdolotustatkówpowietrznychorazwyrobów
lotniczych,częściiwyposażenia,jakrównieżwsprawieze-
zwoleńudzielanychinstytucjomipersonelowizaangażowa-
nemuwtakiezadania9.Powyższeprzepisydotycząrównież
funkcjonowaniaośrodkówszkolenialotniczegowobecroz-
porządzeniaKomisjiUniiEuropejskiejnr1178/2011z3li-
stopada2011r.ustanawiającegowymaganiatechniczne
iproceduryadministracyjneodnoszącesiędozałógwlot-
nictwiecywilnym,zgodniezrozporządzeniemParlamentu
EuropejskiegoiRady(WE)nr216/200810.Umożliwiają
oneszkolenienauzyskanielicencjidlapersoneluzgodnie
zpoprzednioobowiązującymrozporządzeniemKomisjiUnii
Europejskiej.Wyraźniemożnazauważyć,żepoprzystą-
pieniudoUniiEuropejskiej1maja2004r.obowiązujące
polskieprawowpełnizostałodostosowanedozapisów
prawaUniiEuropejskiej,główniewpostacirozporządzeń.
OpróczustawyoPolicji,ustawy1Prawolotnicze
iprzepisówprawaUniiEuropejskiejdużeznaczenieposia-
dakonwencjaomiędzynarodowymlotnictwiecywilnym,
podpisanawChicago7grudnia1944r.,zwanajako
konwencjachicagowska11,którastanowi,terytorium
państwaokreślajegoobszarlądowywrazzprzylegającymi
doniegowodamiterytorialnymi,objętymisuwerennością,
nadktórymsprawowanyjestmandatiopiekadanegopań-
stwa.Stądniniejszakonwencjajeststosowanawyłącznie
docywilnychstatkówpowietrznych,aniedostatkówpo-
wietrznychpaństwowych.Wskazując,statkipowietrzne
używanewsłużbiewojskowej,celnejipolicyjnejzalicza
siędostatkówpowietrznychpaństwowych.Dlategoteż
żadenpaństwowystatekpowietrznyumawiającegosię
6DzUz2013r.,poz.1393.
7Napodstawieart.159ustawyz3lipca2002r.1Prawolotnicze.
8Dz.Urz.UEL224z21sierpnia2012,s.1,zpóźn.zm.
9Dz.Urz.WEL315z28listopada2003r.,s.1,zpóźn.zm.
10Dz.Urz.UEL311z25listopada2011r.
11DzUz1959r.,nr35,poz.212,zpóźn.zm.
państwaniemożeprzelatywaćnadterytoriuminnego
państwaanilądowaćnanimbezzezwoleniaudzielonego
wdrodzeprzyjętegospecjalnegoporozumienialubwinny
sposób,jakteżniezgodniezwarunkamitakiegozezwo-
lenia.Matostanowićotym,państwazobowiązująsię
doprzestrzeganiaprzezstatkipowietrzneswoichprzepi-
sówpaństwowychwceluzapewnieniabezpieczeństwa
wżegludzestatkówpowietrznychcywilnych.
Nagrunciepolskimwśródinnychprzepisówniższejran-
giregulującychdziałalnośćLotnictwaPolicjizaliczasię:za-
rządzenienr27komendantagłównegoPolicjiz6sierpnia
2015r.wsprawiemetodiformwykonywaniazadańprzez
służbęLotnictwoPolicjiorazdecyzjęnr781komendanta
głównegoPolicjiz19grudnia2008r.,dotyczącącharak-
terystykiorganizacjiobsługowejicharakterystykiorgani-
zacjizarządzaniaciągłązdatnościądolotu(MOE&CAME).
Odnoszącsiędozaprezentowanychtreściregulatorów
prawnych,należyjednakstwierdzić,nieunikniętownich
pewnychbłędówimankamentów,awręczwzbudzają
mnóstwowątpliwości,wszczególnościcodomożliwości
isposobówsprawowanianadzoruzewnętrznego,aczkol-
wieknależypodkreślić,żeotoczenieprawnedziałania
LotnictwaPolicjiodstronyformalnejnienaruszanorm
iprzepisówprawnychobecnieobowiązującychwPolsce.
Mającnawzględziezapisyprawalotniczego,nadzór
nadLotnictwemPolicji,atymsamymnadzórnadlotnic-
twemsłużbbezpieczeństwaiporządkupublicznego,spra-
wujeobecnieministersprawwewnętrznychiadministracji.
Należywprostpowiedzieć,jesttotypowyprzykładnad-
zoruzewnętrznego.Zkoleinadzórwewnętrzny,wynikający
zustawy,należydokomendantagłównegoPolicji.Zatem
takdokonywanypodziałlotnictwa,całkowicieutrud-
niapoddaniesięwpełnipodcałkowitynadzórcywilny.
Oznaczato,przedstawionaobudowaprawnafunkcjo-
nowanialotnictwapolicyjnegowPolsceniejednoznacznie
określaipozwalanajegozdefiniowanie,cowskazuje
nasporeniedociągnięciawprzepisachiwystępująceluki
prawne.Skutkujetotym,żepersonelistatkipowietrzne
realizującezadaniaicelepowietrznepolicyjnewaktach
prawaunijnego,międzynarodowegoipolskiegomożna
zakwalifikowaćtaksamo,jaklotnictwowojskowe,atakże
generalnieporównaćdolotnictwapaństwowego12.
Trzebawięcpodkreślić,zanalizyaktówprawnychwy-
pływabardzodużaiwręczogromnarolaprzedmiotowego
lotnictwapolicyjnegowsystemieistrukturzepaństwajako
ważnegoelementubezpieczeństwaiporządkupubliczne-
gokrajuodgrywającego,oboklotnictwawojskowego,de-
cydującąrolęwsystemieobronnościpaństwa.Dlategoteż
tylkoPolicjaiStrażGranicznaformacjamizobowiązany-
midoprzeprowadzaniaakcjiioperacjilotniczychnarzecz
bezpieczeństwawewnętrznego,wzajemniezesobąwspół-
pracującwtymzakresie.Przedewszystkimdobitnymtego
12Wartonadmienić,przedIIwojnądo1939r.,przepisyza-
wierałyjednolitezapisywodniesieniudolotnictwa,traktującjejako
służbymundurowe.
8
KWARTALNIK
KADRY
KIEROWNICZEJ
POLICJI