Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
8
AnnaKalisz,AdamZienkiewicz
prawnychformdziałaniapozwalającychsprostaćtymzadaniom.Wtymzakresie
istotnąrolęodgrywaaktadministracyjny,ponieważprzyjegowykorzystaniuprzy-
znawanesąokreśloneświadczeniabądźnakładaneobowiązki,jednakżeoboktej
prawnejformydziałaniawomawianejsferzeujawniająsięinneprawneformy,przy
wykorzystaniuktórychadministracjastarasięzaspokajaćpotrzebyosóbirodzin
znajdującychsięwtrudnejsytuacjiiwymagającychwsparcia.Dostrzecnależy,iż
obowiązująceunormowaniawszerszymzakresiewykorzystująinstrumentycywil-
noprawnewrealizacjiokreślonychświadczeń,czegoprzykłademsątakieświadczenia
jakumowanaekonomiczneusamodzielnienie(art.43ustawyopomocyspołecznej)
czydofinansowanieosobyniepełnosprawnejprowadzącejdziałalnośćgospodarczą4.
Obokszerszegowykorzystywaniacywilnoprawnychformdziałaniaadministra-
cja,realizującstojąceprzedniązadaniazzakresuprawasocjalnego,wykorzystuje
licznenoweprawneformydziałania,takiejak:wywiadśrodowiskowy,kontraktso-
cjalny,indywidualnyplandziałania,indywidualnyprogramwychodzeniazbezdom-
ności,którezawierająwsobieelementwspółdziałaniaadresatadziałańadministracji
zpracownikiemadministracjiiorganemadministracjiprzeztegopracownikarepre-
zentowanym.Wyposażanieorganówadministracjipublicznejwinstrumentyocha-
rakterzeniewładczymświadczyotym,żepaństwoiadministracjapublicznadzia-
łającawimieniuinarachunektegożpaństwa,jestwstanierealizowaćstojąceprzed
niązadanianietylkoprzywykorzystaniuinstrumentówocharakterzewładczym,
alewoparciuoformyniewładcze.Wyposażanieadministracjipublicznejwformy
niewładczestanowiosilepaństwa,ponieważjestonowstanierealizowaćstojące
przednimzadaniabezkoniecznościodwoływaniasiędoinstrumentówwładczych
iśrodkówprzymusu.Wsferzeprawasocjalnegodostrzegalnejestjeszczejednozja-
wisko,któresprowadzasiędowyodrębnianiapracownikówodpowiedzialnychza
realizacjęzadańocharakterzemerytorycznymitakich,którzyukierunkowanisąna
prowadzeniepostępowańadministracyjnychiprzyznawanieświadczeń.Wustawie
owspieraniurodzinyisystemiepieczyzastępczejasystentrodzinyorazkoordynator
rodzinnejpieczyzastępczejsąpracownikami,którzywykonująmerytorycznąpracę
czytozrodzinąnaturalnądziecka,czyteżzrodzinązastępcząbądźrodzinnymdo-
memdziecka.Zatemnicniestoinaprzeszkodzie,abywramachpomocyspołecznej
wyodrębnićpracownikówsocjalnychukierunkowanychnapracęzosobąlubrodzi-
ną,oraznatakich,którzyodpowiedzialnibędązaudzielanieświadczeń.
Pomocspołecznajesttąsferądziałaniaadministracjipublicznej,wramachktó-
rejwykorzystywanesąnoweprawneformywspółpracyiwspółdziałaniazpodmio-
tamizewnętrznymi,czylizosobamiirodzinamiznajdującymisięwtrudnejsytuacji
życiowej.Istotatychformsprowadzasiędotego,żenieposiadająonecharakteru
władczego,leczskupiająsięnaelementachwspółdziałaniaiwspółpracy.Pozatym
4Zob.art.13ustawyzdnia27.08.1997r.orehabilitacjizawodowejispołecznejorazzatrudnianiu
osóbniepełnosprawnych(Dz.U.z2011r.Nr127,poz.721zezm.).