Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział2.Zasadyogólne
Art.15.[Zasadadwuinstancyjnościpostępowania]
Art.15
Postępowanieadministracyjnejestdwuinstancyjne,chybażeprze-
pisszczególnystanowiinaczej.
1.Zasadąjest,żeoileniesprzeciwiająsiętemuprzepisyszczególne,każdemu
przysługujeprawododwukrotnegorozpatrzeniairozstrzygnięciasprawy.
Polegatonaanaliziewszystkichaspektówsprawyipodjęciudecyzjina
tejpodstawie,aniejedynienaodniesieniusiędozarzutówodwołania
czyzawartychwnimżądań.Organodwoławczy,conależypodkreślić,nie
jestbowiemzwiązanyzakresemokreślonymwśrodkuzaskarżenia.Co
więcej,możenawetnieodnieśćsiędopodniesionychwnimzarzutów,
jeślisąoneoczywiściebezzasadne.StanowiskotopotwierdzaNaczelny
SądAdministracyjny,stwierdzając,żeniejestnaruszeniemzasadydwu-
instancyjnościsytuacja,wktórejorganodwoławczyrozpoznającodwo-
łaniewuzasadnieniuostatecznejdecyzji,nieustosunkowujesiętylkodo
niektórychzarzutówzawartychwodwołaniu.Zasadadwuinstancyjności
wówczasbyłabybowiemnaruszona,gdybyorganodwoławczypominął
rozpoznaniesprawynaskutekwniesieniaodwołanialubnieprzeprowa-
dziłponownegorozpatrzeniasprawy48.Podkreślićnależy,żeponowne
rozpatrzenieirozstrzygnięciesprawyniemożeograniczaćsiętylkodo
stwierdzenia,żeocenadokonanaprzezorganpierwszejinstancjibyłapra-
widłowa(decyzjawydanawpostępowaniuodwoławczymmusizresztą
zawszezawieraćuzasadnienie).Skorowpostępowaniuodwoławczym
sprawamazostaćrozpatrzonaodnowa,toorganprowadzącypostępo-
waniepowiniensamodzielniedojśćdowłasnychwniosków,conieozna-
cza,żeniemogąbyćonezgodnezustaleniamiorganu,którywydałdecy-
zjęwpierwszejinstancji.Przykłademprawidłowegozapisuwdecyzji
drugoinstancyjnejjestsformułowanie:nOrganodwoławczypoprzepro-
wadzeniupostępowaniawyjaśniającegoustalił,że...Stanowiskotojest
zbieżnezustaleniamiorganupierwszejinstancji”
.Wątpliwościmoże
natomiastbudzićzapisotreści:nOrganodwoławczyzgadzasięzusta-
leniamiorganupierwszejinstancji”
.Sugerujeon,żeorganodwoławczy
ograniczyłsięjedyniedozapoznaniasięztreściązaskarżonegorozstrzyg-
48WyrokNSAz8.01.2019r.,IIOSK259/17,LEXnr2624939.
49
