Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
ROZDZIAŁ1
zjejkompetencjilubniewchodziwzakreskompetencjiinnychorganów40Zda-
niemZ.Niewiadomskiegosamorządterytorialnytohkorporacjamieszkańców
określonegoobszaru,wyodrębnionaorganizacyjnieorazprawnieitozarówno
wsferzeprawacywilnego,jakipublicznego,demokratyczniezorganizowana,
powołanadosamodzielnego,podlegającegoochroniesądowej,wykonywania
administracjipublicznej(działanianarzeczdobrawspólnego)poprzezszeroko
rozumianezaspokajaniepotrzebzbiorowychwformachwłaściwychorganom
państwa,zmożliwościąichwładczejingerencjiwsferęprzekazanychupraw-
nieńwyłączniewprzypadkachokreślonychustawą”50
Podstawowąjednostkąsamorząduterytorialnegojestgmina,którawykonuje
wszystkiezadaniasamorząduterytorialnegoniezastrzeżonedlainnychjedno-
steksamorząduterytorialnego(zob.art.164ust.3KonstytucjiRP).Pozostałe
jednostkisamorząduterytorialnegoustrojodawcakonstytucyjnypozostawiłre-
gulacjiustawowej,niewskazującaniichnazw,anipodziałuzadańikompetencji
międzynimi.Pomiędzygminą,powiatemawojewództwemnieistniejepodpo-
rządkowaniehierarchiczne.Taniezależnośćposzczególnychjednostekwzględem
siebienienaruszaichsamodzielności,zarównostrukturalnej,jakizadaniowej60
Ustawodawcawart.15ust.2KonstytucjiRPwskazał,żezasadniczy
podziałterytorialnypaństwamaokreślićustawa.Podziałtenpowinien
uwzględniaćwięzispołeczne,gospodarczelubkulturoweizapewniaćjed-
nostkomterytorialnymzdolnośćwykonywaniazadańpublicznych.Wobo-
wiązującymstanieprawnym,namocyprzepisówustawyzdnia24lipca
1998r.owprowadzeniuzasadniczegotrójstopniowegopodziałuterytorial-
negopaństwa(Dz.U.z1998r.Nr96,poz.603zpóźn.zm.)7gmina,powiat,
województwostanowiąjednostkizasadniczegopodziałuterytorialnego.
4
Zob.wyrokWSAweWrocławiuzdnia26maja2010r.,IISA/Wr70/10,LEXnr674616.
5
Z.Niewiadomski,Samorządterytorialny(w:)SystemPrawaAdministracyjnego,t.6,Podmioty
administrujące,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa2011,s.128.
6
Zgodniezart.4ust.6ustawyzdnia5czerwca1998r.osamorządziepowiatowym(tekstjedn.:
Dz.U.z2013r.poz.595zpóźn.zm.)hZadaniapowiatuniemogąnaruszaćzakresudziałaniagmin”.
Wart.4ust.1ustawyzdnia5czerwca1998r.osamorządziewojewództwa(tekstjedn.:Dz.U.z2013
r.poz.596zpóźn.zm.)ustawodawcawskazuje,iżhzakresdziałaniasamorząduwojewództwaniena-
ruszasamodzielnościpowiatuigminy”.Wmyślust.2przedmiotowegoartykułuhOrganysamorządu
województwaniestanowiąwobecpowiatuigminyorganównadzorulubkontroliorazniesąorganami
wyższegostopniawpostępowaniuadministracyjnym”.
7
Ustawatazdniem1stycznia1999r.wprowadziłatrójstopniowypodziałterytorialnypaństwana
gminy,powiatyiwojewództwa.Szerzejnatematszczególnychcechzasadniczegopodziałuterytorialne-
gopaństwazob.M.Elżanowski,Przesłankireformpodziałuterytorialnego;studiumznaukiadministracji
iprawaadministracyjnego,Warszawa1982,s.36in.
