Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
ROZDZIAŁ1
morządowej.Taprzynależnośćdozwiązkusamorządowegogwarantujemiesz-
kańcowipełnąrealizacjęprawiobowiązkówczłonkawspólnotysamorządowej.
Ustrójorazzadaniajednosteksamorząduterytorialnegozostałyunormo-
wanewregulacjachkonstytucyjnych,przepisachustawowychipodustawowych
wpostacispecyficznegoaktuprawamiejscowego,jakimjeststatutdanej
jednostki.Niewyczerpujetokataloguaktówprawnychmającychnormatywny
wpływnakształtustrojugminy,powiatuiwojewództwa.Zgodniezprzepisami
EuropejskiejKartySamorząduLokalnegozasadasamorządnościlokalnejmusi
byćuznanawprawiewewnętrznymoraz,wmiaręmożliwości,wunormowa-
niachKonstytucji.Wmyślart.6ust.1EuropejskiejKartySamorząduLokal-
nego,sporządzonejwStrasburgudnia15października1985r.(Dz.U.z1994r.
Nr124,poz.607)społecznościlokalnepowinnymócsamodzielnieustalaćswą
wewnętrznąstrukturęadministracyjną,tworzącjednostkidostosowanedospe-
cyficznychpotrzebiumożliwiająceskutecznezarządzanie.EuropejskaKarta
SamorząduLokalnegojestwyznacznikiemdlakonstruowanianormwporząd-
kukrajowymzuwzględnieniemprezentowanychwtymakcieprawnymzasad
dotyczącychm.in.koncepcjisamorząduterytorialnego,prawaspołeczności
lokalnychdozrzeszaniasięorazfinansowaniaspołecznościlokalnych120
1.2.Prawnedeterminantywspólnotysamorządowej
ipodstawowezasadykształtującejejustrój
Pojęciewspólnotysamorządowejbywaróżniedefiniowanie13.Biorącpod
uwagęaspektprawnywspólnotysamorządowej,wskazaćnależy,żetworzą
12
Zob.wyrokWSAwWarszawiezdnia19marca2007r.,VSA/Wa1058/07,LEXnr341327,
wktórymWSAwskazał,żehOkreślonewprzepisachEuropejskiejKartySamorząduTerytorialnegoza-
sadykoncepcjisamorząduterytorialnego(art.3ust.1Karty),swobodydziałaniaspołecznościlokalnych
wzakresieokreślonymprawemwkażdejsprawie,któraniejestwyłączonazichkompetencji(art.4ust.2
Karty)orazprawadoswobodnegodysponowania,wramachwykonywaniaswoichuprawnień,posiada-
nymiwłasnymizasobamifinansowymi(art.9ust.1Karty)nieoznaczajądowolności,wdysponowaniu
środkamifinansowymi,niezgodnejzobowiązującymprawem.Nieoznaczatowięcpełnego,niczym
nieograniczonegozakresutejswobody.PodobniejakpodlegającaochroniezgodniezKonstytucjąRP
samodzielnośćjednosteksamorząduterytorialnegonieoznaczarównieżdowolnościwichdziałaniu”.
13
Wznaczeniusocjologicznympojęciewspólnoty,jakwskazujeE.J.Nowackahzakładawswej
treściistnieniepewnejkategoriiwięzinaturyspołecznej,którymiwtymprzypadkujestposiadany
przezkażdegoczłonkawspólnotysamorządowejinteresprawnypozwalającymuoczekiwaćokreślonej
prawemjakościdziałania(efektów)systemusamozarządzaniaprzezwspólnotęistotnączęściązadań
publicznych,jakościuwzględniającejprawemokreślonedobroogółu,jegosłuszne,opartenaprawie,
