Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
JEDNOSTKISAMORZĄDUTERyTORIALNEGOł
19
jąmieszkańcydanejjednostki14,którzyuczestnicząwwykonywaniuwładzy
napoziomielokalnym.Pojęciewspólnotysamorządowejskładasięzdwóch
elementów:mieszkańcówiterytorium.
Zgodniezart.1u.s.g.gminatowspólnotasamorządowa(utworzonaprzez
mieszkańców)orazodpowiednieterytorium.hMieszkańcypowiatutworzą
zmocyprawalokalnąwspólnotęsamorządową”(art.1u.s.p.)wrazzteryto-
rium.Natomiastwmyślart.1u.s.w.mieszkańcywojewództwaexlegetworząre-
gionalnąwspólnotęsamorządową,któradysponujeokreślonymterytorium150
Przezpojęcieterytoriumgminy,powiatuorazwojewództwanależyrozumieć
terytoriumjednegozrodzajówjednostekzasadniczegopodziałuterytorial-
negopaństwa,uwzględniającewięzispołeczne,gospodarczelubkulturowe
danejjednostkiwceluzapewnieniajejzdolnościwykonywaniazadańpublicz-
nych16.Określeniehterytoriumgminy,powiatu,województwa”jestpowiązane
zpojęciemtożsamości,comawpływnastopieńzintegrowaniaspołeczności
lokalnej,stanowiącistotnyelementsamorząduterytorialnego.
Mieszkaniecjednostkisamorząduterytorialnegotoosobafizyczna,
któramamiejscezamieszkanianatereniedanejjednostki.Zdesygnatu
tegopojęciazostaływyłączoneosobyprawneijednostkiorganizacyjne170
Zgodniezart.25k.c.miejscemzamieszkaniaosobyfizycznejjestmiejsco-
wość,wktórejosobataprzebywazzamiaremstałegopobytu.Jakstwierdził
interesyindywidualne(prawodosamorealizacji)”–E.J.Nowacka,Samorządterytorialnyjakoforma
decentralizacjiadministracjipublicznej,Warszawa2010,s.52.
14
JakwskazujeW.Kisiel,hdelegelatawspólnotajestnieomalkategoriąprawamaterialnego,
wartością,jakąmabraćpoduwagędecydentlokalny.TrybunałKonstytucyjnytrafniepodpowiada,że
wspólnotadziałającawdrodzereferendumlokalnegomożebyćorganemadministrującym(wujęciu
funkcjonalnym)”–W.Kisiel,Konstytucyjna„wspólnotasamorządowa”(założeniaiwątpliwości)(w:)Sa-
morządterytorialny.Zasadyustrojoweipraktyka,red.P.Sarnecki,Warszawa2005,s.56.
15
JakwskazujeB.Dolnicki,hrozróżnieniekategoriiinteresówogólnopaństwowego,regionalne-
goilokalnegowiążesiębardzościślezproblematykądecentralizacjiadministracjipublicznej.Uzna-
niesamorząduwojewódzkiegozaelementstrukturyzdecentralizowanejoznacza,iżjednostkatego
samorządu–województwo–zostaławydzielonazcałościadministracjipaństwowej.Wydzielenieto
dokonujesiępoprzezuznanieodrębnościprawnejinteresuregionalnego,acozatymidzie–przyznanie
swobodyrealizacjiiochronytegointeresu.Oczywiścieprocestenodbywasięnapodstawiekonkretnej
normyprawnejiwłaśnieowanormastanowigranicęsamodzielnościdziałaniajednostkisamorządowej.
Samodzielnośćtazatemniejestbezwzględna,bezwzględnajestjedyniewramachprawaidogranic
tymprawemokreślonych(art.2u.s.w.;por.teżart.163KonstytucjiRP)”–zob.B.Dolnicki(w:)Ustawa
osamorządziewojewództwa.Komentarz,red.B.Dolnicki,LEX/el.2012.
16
Zob.natematpodziałuadministracyjnegokraju–J.Regulski,M.Kulesza,Drogadosamorządu.
OdpierwszychkoncepcjidoinicjatywySenatu(1981-1989),Warszawa2009,s.77in.
17
A.Agopszowiczkrytykujetakierozwiązanie–zob.A.Agopszowicz(w:)Ustawaogminnym
samorządzieterytorialnym.Komentarz,red.A.Agopszowicz,Warszawa1999,s.44.
