Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
DZIAŁI.POZWOLENIANABUDOWĘ
Pojęcieistotnychodstąpieństanowiwięctypowyprzykładpojęcia
niedookreślonego,pozostawiającegoorganomadministracjipublicznej
szerokizakresluzudecyzyjnego3.Istotąkonstrukcjipojęćniedookreślo-
nychjestwpisanawnieswobodaocenystanufaktycznegodokonywanej
zpunktuwidzeniaokreślonejwartościlubprawniechronionegodobra4.
Podokonaniusubsumcjiorganadministracjipowinienwybraćrozwiąza-
nieoptymalnezpunktuwidzeniaratiolegisdanegoprzepisuprawa5.Tym
samymustawodawcaprzenosinaorganadministracjipublicznejswoiste
upoważnieniedorealizacjiokreślonegocelu,poprzezskonkretyzowanie
sytuacjiprawnejdanegopodmiotu.Oznaczatowkonsekwencji,żedecyzja
organuozmianiepozwolenianabudowęnależydokategoriiaktówadmini-
stracyjnychwydawanychnapodstawieopisanejinstytucjiluzudecyzyjnego.
ZgodniezpoglądemwyrażonymwglosiedowyrokuNaczelnegoSądu
Administracyjnegozdnia31lipca2002r.(IISA/Gd441/00,ONSA2003,
nr4,poz.134;OSA2004,z.2,poz.14)florganadministracjiarchitekto-
niczno-budowlanejjestuprawnionydosamodzielnejocenyprzesłanek
zastosowaniaprzepisuart.36aprawabudowlanego,awszczególnoścido
oceny,czydoszłodoistotnegoodstąpieniaodzatwierdzonegoprojektu
budowlanegolubinnychwarunkówpozwolenianabudowę–bezzmiany
pozwolenianabudowę”6.
Zrealizowanieprzezorganadministracjikompetencjiprzysługujących
muwramachinstytucjiluzudecyzyjnegoodbywasięnaaksjologicznym
poziomieinterpretacjinormyprawnej.Kluczowąkwestiądladokonania
kwalifikacjidanegoodstępstwaodprojektubudowlanegojakoistotnego
jestwięctutajwłaściweodczytanieratiolegisprzepisuart.36aprawa
budowlanego.Przepistenniewątpliwiemanaceluudrożnienieprocesu
inwestycyjnegopoprzezułatwienieinwestorowidokonaniazmianwpro-
jekciebudowlanym,któryzostałjużzatwierdzony.Trybopisanywcyto-
wanymprzepisiemanaceluumożliwienielegalizacjizmiandokonanych
wprojekciebezkoniecznościponownegowszczynaniaprocedurywyda-
waniapozwolenianabudowę.Takwięcnadrzędnymdobrem,jakiema
3K.Małysa,Noweregulacjeprocesuinwestycyjno-budowlanego,Kraków2004,
s.130.
4Z.Niewiadomski,Z.Cieślak,I.Lipowicz,G.Szpor,Prawoadministracyjne,
Warszawa2007,s.76.
5J.Zimmerman,Prawoadministracyjne,Kraków2005,s.364.
6W
.Chróścielewski,A.Korzeniowska,Glosadowyroku...