Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Pojęcieadministracji,jejcechyifunkcje
17
RozdziałI
POJĘCIEADMINISTRACJI,JEJCECHYIFUNKCJE
1.Pojęcieadministracji
Administracja(odłac.ministrare,administratio,administrare-wykonywać,zarządzać,
służyć,posługiwać)topojęcieużywanewróżnychznaczeniach,rozumianejakopewne
działanielubjakopewnawyodrębnionaorganizacjaoszczególnychcechach.Można
jąutożsamiaćzwszelkimzarządzaniem,kierowaniem,zawiadywaniem,służeniem,
anawetgospodarowaniem.Częstozapominasięotym,żeRzymmazasługinietylko
wsferzeprawacywilnego,aleteżadministracjiiprawaadministracyjnego.Towłaśnie
wRzymiewyrosłyzarodkiadministracjipublicznej-administracjijednolitej,pozwa-
lającejnakoncentracjęsiłirozbudowanejprzestrzennie,stworzonosystemgwarancji
prawnychiodpowiedzialnościadministracji,ajejaktywnośćopartonazasadzieciągłości
inakierowanonaurzeczywistnianiedobrawspólnego(C.Kunderewicz).
Wteoriiprawaadministracyjnegostalepodejmowanesąpróbyzdefiniowaniaadmi-
nistracji,choćczęstouważasię,żenadministracjęmożnaopisać,aleniezdefiniować”
.
Graniceadministracjinigdyniebyłyklarowne.Jużwpierwszympodręcznikuoadmi-
nistracjiL.vonSteinstwierdził,żento,czegonieumiemnazwać,tojestadministracja”
.
Wodniesieniudoorganizacjiidziałańpodejmowanychprzezorganypaństwamówi-
myoadministracjipaństwowej.Ponieważpaństwomożerealizowaćswojezadaniaza
pośrednictweminnych,odrębnychodpaństwapodmiotów,którymprzekazujeczęść
swoichuprawnień,wprowadzamypojęcieadministracjipublicznej.Obejmujeono
administracjępaństwową(wjejramachmożemyjeszczewyróżnićadministracjęrzą-
dową)orazadministracjęsamorządową.Obokadministracjipublicznejmożemymówić
oadministracjiprywatnej(administracjiprywatnychszkół,zakładówopieki,zakładów
opiekizdrowotnej),alejejzakreswporównaniuzadministracjąpublicznąjestniewielki.
Administracjajestzjawiskiemspołecznym.Definiującprawopubliczne,Ulpianus,
rzymskiprawnikzpoczątkuIIIw.p.n.e.,jakogłównyelementdefinicjiwskazywał,że
kierujesięonodobremogólnym,interesempublicznym.Tenelementsłużytakżedo
