Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
RozdziałI.Pojęcieadministracji,jejcechyifunkcje
definiowaniaadministracji.Współcześniecorazczęściejsięgasiędopojęciainteresu
publicznegoidobrawspólnegojakoelementucharakteryzującegoistotęadministracji
publicznej(K.Sobczak,H.Izdebski,M.Kulesza,I.Lipowicz).Zadawanejestnawet
wtymkontekściepytanie,czymożeistniećadministracjapubliczna,któramazaza-
danieosiąganieinnychcelówniżochronadobrawspólnegoczyinteresupublicznego
(K.Sobczak).
Wniecoinnymujęciuprzyjmujesię,żencelemadministracjipublicznejjestrealizowanie
potrzebspołecznych,aprawodostarczajejśrodkówijest«granicą»,którejniemożna
przestąpić”(M.Krawczyk).
Określenieadministracjiodpowiadastanowiprawnemuipoglądom,ideompolitycznym
iprawnymzwiązanymzpewnymhistorycznymetapemrozwoju.Administracjawe
współczesnymrozumieniu,uregulowanaprawnie,działającawsposóbsformalizowany,
ukształtowanahierarchicznie,opartanakadrachzawodowych,zaczęłaszerzejkształ-
towaćsięirozwijaćdopieroodczasówmonarchiiabsolutnej,choćstalebyłaobecna
wKościelekatolickim,atakżewmiastach,odkiedyuzyskałyonestatussamorządów
(H.Izdebski,M.Kulesza).Pojmowanienadministracjipaństwowejjakozistotyswej
swobodnej,twórczejdziałalnościwramachustaw[...]jestokreśleniemodpowiadają-
cymstanowiprawnemuipoglądom[...]okresuprzejściowegomiędzytzw.państwem
«policyjnym»apaństwem«praworządnym»”(M.Zimmermann).Towłaśnieprzemiany
cywilizacyjneiustrojowe,rozrostzadańpaństwa(wtymijegowładzywykonawczej)
doprowadziłydoprzebudowyadministracjiwspółczesnegopaństwaipoddawaniajej
prawu(J.Borkowski,J.S.Langrod).
Ogólnieujmując,nadministracjapublicznajestsługąustrojuiaparatemwykonawczym
władzypolitycznej”(H.Izdebski,M.Kulesza),całajejdziałalnośćpoleganawyko-
nywaniuprawainaprawiesięopiera.Wtymteżpowołaniautorzywodniesieniudo
administracjipublicznejwidząistotępodziałuwładz.Towładzawykonawczaipodległa
jejadministracjapowołanesądowykonywaniaprawa.Dotrójpodziałuwładznawiązuje
uproszczonaiogólna,jednaznajbardziejznanych,nklasyczna”negatywnadefinicja
administracji,określanatakżejakodefinicjanwielkiejreszty”
.Wmyśltejdefinicji,pocho-
dzącejodW
.JellinkaiO.Mayera,administracjęstanowitaczęśćdziałalnościpaństwa,
któraniejestaniustawodawstwem,anisądownictwem.Wgranicachwyznaczonych
przezustawy,podkontroląsądów,władzawykonawczaodpowiadazawykonanieustaw,
zajmujesięrządzeniemiponosiodpowiedzialnośćzastansprawpaństwa(H.Izdebski,
M.Kulesza).Należyjednakdodać,żezuwaginarosnącyzakreszadańadministracji
ijegodynamicznezmianycoraztrudniejjestrozgraniczyćzakresjejdziałaniaodob-
szarówdziałaniaparlamentuisądów(Z.Niewiadomski).
Wdoktryniepolskiejmożemyspotkaćróżneodmianydefinicjinegatywnej(m.in.
S.Kasznicy,którypodkreślał,żekoniecznośćjejprzyjmowaniawynikazniemożności
