Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
5.Europeizacjaprawaadministracyjnego
65
warunkowe,tojestbędącewystarczającąpodstawąrozstrzygnięciansprawunijnych”
,
stanowiącźródłoprawiobowiązkówjednostek,musząbyćstosowaneprzezorgany
państwczłonkowskich.Wdoktryniewskazujesię,żebezpośredniaskutecznośćmoże
odnosićsiędorelacjijednostka-jednostka(skutekhoryzontalny)lubjednostka-
państwo(skutekwertykalny)(K.Wandowicz).Przyjęciezasadynadrzędnościprawa
unijnegooznacza,żebezpośrednioskutecznenormytegoprawamająpierwszeństwo
przednormamiprawakrajowego.Zachowanietegoprymatuwymaga,byorganypaństw
członkowskichniestosowałynormkrajowych,wówczasgdysąonesprzecznezwy-
żejwymienionyminormamiprawaUniiEuropejskiej.Zasadatawyrażasięrównież
wzobowiązaniupaństwaczłonkowskiego,byzapewniłoonoochronęprzestrzegania
bezpośrednioskutecznychnormprawaunijnego.
ZasadaprymatuprawaUniiEuropejskiejizasadabezpośredniegoskutkumająpierw-
szorzędneznaczeniewprocesiestosowaniaiwykładnitegoprawaprzezorganypaństw
członkowskich.Dotyczytozwłaszczaobowiązkubezpośredniegostosowaniaprawa
unijnego(stosowaniezdecentralizowane)przezkrajowesądyiorganyadministracyjne.
Organytesąbowiemobowiązanedokonaćoceny,czydanyprzepisprawaunijnego
spełniaprzesłankibezpośredniejskuteczności,azatemczyjestwystarczającojasny
iprecyzyjnyorazbezwarunkowy,anastępnie-wjakichpozostajerelacjachzprzepisami
prawakrajowego,któremogąmiećznaczeniedlarozstrzygnięciasprawy(A.Wróbel).
Bezpośredniestosowanieprawaunijnegoniemożedoprowadzaćdojegonadużywania.
TrybunałSprawiedliwościwskazywał,żeprawowspólnotoweniemożebyćpowoływane
wcelachnadużyciaczyoszustwa.Wkonsekwencjiprawotoniewykluczastosowania
przezsądykrajoweprzepisuprawakrajowegowcelustwierdzenia,czyuprawnienie
wynikającezprzepisuprawawspólnotowegojestnadużywane.Jednakżestosowanie
takiegoprzepisukrajowegoniemożewpływaćnapełnąskutecznośćijednolitestoso-
wanieprawawspólnotowegowpaństwachczłonkowskich(wyrokTSz23.03.2000r.
wsprawieC-373/97,DionisiosDiamantisv.EllinikoDimosioiOrganismosIkonomikis
EpikhiriseonAE(OAE),EU:C:2000:150).
Skutkitrwającejeuropeizacjiprawaadministracyjnegowidocznesąwewszystkich
segmentachprawaadministracyjnego.Wprawieustrojowymiproceduralnym(mimo
autonomiiprocesowejpaństwczłonkowskichUniiEuropejskiej,zdarzasię,żeprawo
unijnenarzucawpewnychsprawachszczególnegorodzajuprocedury)odnosząsięone
dopozycji,organizacji,zadańitrybupostępowaniacentralnychiterenowychorganów
administracji,wtymsamorząduterytorialnego(lokalnegoiregionalnego).Znaczące
miejscewprocesieeuropeizacjipolskiegoprawaadministracyjnegonależyprzypisać
ratyfikowanejprzezPolskęEuropejskiejKarcieSamorząduLokalnego,sporządzonej
wStrasburgudnia15.10.1985r.(Dz.U.z1994r.Nr124,poz.607zesprost.).Zdaniem
I.Lipowiczproceseuropeizacjiprzejawiającysięwprzejmowaniupojęć,konstrukcji
inormprawawspólnotowego(obecnieunijnego)dotyczywszczególnościorganizacji
administracji,źródełprawaadministracyjnego,związaniaadministracjiprawemoraz
