Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
34
PawełRomaniuk
Takżepolskadoktrynadostrzegłakoniecznośćpoświęceniauwagi
prawnemuwzmacnianiupozycjijednostki2.Jużw1972r.J.Starościak
wywodziłzówczesnejKonstytucjiprawododobrejadministracji,które
jestprzyporządkowanedokategoriiprawpolitycznychiobywatelskich3.
ZałożeniamidobrejadministracjiinteresowałsięrównieżJ.Zimmer-
mann,którytraktowaładministracjępubliczną,jakozespółprzyjętych
wymagańprzestrzeganychwpraworządnymidemokratycznympań-
stwie4.Stądprawododobrejadministracjimożnatraktowaćjako:
-kategorięprawnąwyznaczającąuprawnienieobywatela,zktórym
skorelowanyjestorganadministracjipublicznej;
-prawopodmiotowe,zktóregomożnawyprowadzićskuteczne
roszczeniaprawnewobecorganuadministracjipublicznej;
-niewiążącązasadęprawną5.
Wrezultaciepowyższychrozważańprawododobrejadministracjimoż-
nateżrozumiećjakokategoriępozaprawną,któraswoimdziałaniem
skierowanajesttakżenawielopoziomowezjawiskaspołecznebezpo-
średnioodnoszącesiędoaspektówobywatelskich6.
Przezdługiokresprawododobrejadministracjifunkcjonowałowprze-
strzeniprawnejjakowyłączniekoncepcjadoktrynalna,któraniebyła
wprostniewyrażonawustawodawstwie.Takistanzmieniłsiędopiero
dziękidziałaniompodjętymnapoziomieinstytucjieuropejskich-naj-
pierwRadyEuropy,anastępnieUniiEuropejskiej.Możnawyróżnić
zatemczterykluczowedziałania,którewpłynęływsposóbzasadniczy
naprocesbudowyeuropejskiegostandardudobrejadministracji7.Pierw-
2M.Seniuk,Prawododobrejadministracji:odkoncepcjiteoretycznejdoinstytucji
prawnej,nStudiaPrawnoustrojowe”2009/9,s.196.
3J.Starościak,Problemywspółczesnejadministracji,Warszawa1972,s.18.
4
Zob.J.Zimmermann,Motywydecyzjiadministracyjnejijejuzasadnienie,Warszawa
1981,s.39.
5
Z.Cieślak,Prawododobrejadministracji[w:]Prawododobrejadministracji,
red.Z.Niewiadomski,Z.Cieślak,Warszawa2003,s.18-19.
6
D.Tykwińska-Rutkowska,Prawododobrejadministracji[w:]Leksykonprawa
administracyjnego,red.E.Bojanowski,K.Żukowski,Warszawa2009,s.285-286.
7
Zob.za:D.Sześciło,Prawododobrejadministracji-narzędzieochronyjednostkiprzed
nadużyciemwładztwa[w:]Administracjaizarządzaniepubliczne.Naukaowspółczesnej