Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.8
przezj.s.t.wewłasnymimieniuinawłasnąodpowiedzialność,wsposóbsamodziel-
nyizwłasnychśrodków,azatemzakresautonomiijednosteksamorząduprzyich
realizacjijestzzasadydalekowiększyniżwwypadkuzadańzleconych71.Zob.także
uwagidoart.11.
Jeszczeprzedwprowadzeniemdoustawyosystemieoświaty-namocynowelizacji
z2009r.-dawnegoart.5ust.5g-5r,przewidującegoinstytucjęprzekazaniaszko-
łypublicznejdoprowadzeniaosobiefizycznejlubosobieprawnejniebędącejj.s.t.
(zob.uwagidoart.9),znaczenianabrałspóroto,czyjednostkomsamorząduwolno
scedowaćrealizacjęobowiązkuzapewnieniadostępudoszkółiplacówekpublicznych
nainnypodmiot,wszczególnościnaspecjalniedotegopowołanąjednostkęorganiza-
cyjnąwyposażonąwosobowośćprawną.Odstronyprawnejźródłemkontrowersjibyło
ukształtowanieprzepisówustawyosamorządziegminnym,wktórymdokonanowy-
różnieniasferyzadańfakultatywnychorazobligatoryjnych(art.7ust.2u.s.g.),odsy-
łającdoprzepisówustawokreślającychobowiązkowycharakterposzczególnychzadań.
Początkowojednakżadenzprzepisówkomentowanejustawynienakładałnajednostki
samorząduexpressisverbisobowiązkusamodzielnegotworzeniaiprowadzeniaszkół
iplacówekpublicznych.Mimożeworzecznictwiekonstatowanofakt,iżnaskutek
reformyoświatowejpo1991r.prowadzenieiutrzymywanieszkółiplacówekstałosię
obowiązkowymzadaniemwłasnymj.s.t.72,trudnobyłotylkonatejpodstawieroz-
strzygnąć,czyzadaniaoświatowepowinnybyćrealizowaneobowiązkowoprzeznie
same.Takiwniosekuważanozamającygłębokieuzasadnienie.
WorzecznictwieNaczelnegoSąduAdministracyjnegoutarłosięzdecydowanepopar-
ciedlatezy,żeobowiązekzapewnieniadostępnościdooświatypublicznejspoczywa
bezpośrednionajednostkachsamorządu.Uznanomianowicie,żemożliwośćzałoże-
niaszkołylubplacówkipublicznejprzezosobęfizycznąlubosobęprawnąniebędącą
j.s.t.masłużyćpoprawiewarunkówkształcenia,atakżekorzystnieuzupełniaćsieć
szkółpublicznych.Niemawięcwzałożeniucałkowicieichzastępować.Przewidzia-
newart.9ust.1u.s.g.(iodpowiedniowprzepisachinnychustawsamorządowych)
możliwościrealizacjizadańgminyprzeztworzoneprzezniąjednostkiorganizacyjne
mogąbyćwykorzystywanewróżnymstopniu,zależniem.in.odrodzajuprowadzo-
nychzadańiodnoszącychsiędonichregulacjiprawnych73.Stwierdzanobrakmoż-
liwościzarównocałkowitejrezygnacji,jakiprzekazaniaszkółpublicznychdopro-
71Ogólnąanalizęcharakteruzadańwłasnychnatledorobkudoktrynalnegowybranychpaństwprzedstawia
m.in.Z.Niewiadomski,Zadaniasamorząduterytorialnegonaprzykładzieplanowaniaprzestrzennego
[w:]Samorządterytorialny.Zagadnieniaprawneiadministracyjne,red.A.Piekara,Z.Niewiadomski,
Warszawa1998,s.293-301.
72UchwałaSNz18.12.1992r.,IIIAZP30/92,OSNC1993/7-8,poz.122,LEXnr9569.
73Takm.in.wwyrokachNSA:z1.12.2006r.,IOSK1334/06,LEXnr1260092;z7.11.2006r.,IOSK139/06,
LEXnr296289;zob.takżewyrokWSAwWarszawiez11.05.2006r.,ISA/Wa1574/05,LEXnr227705.
69