Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
ElżbietaUra
odinnychpodmiotówsprawowaniawładzypublicznejnaokreślonymterytorium.
Oddaniefunkcjiwładzypublicznejwręceosóbniebędącychobywatelamidanego
państwakłóciłobysięzzasadąsuwerenności.Tożsamośćkażdegopaństwawyraża
sięrównieżwodrębnościjegowłasnychzewnętrznychiwewnętrznychinteresów.
Strzeżenietychinteresównależydopodstawowychobowiązkówosóbpowołanych
dopełnieniafunkcjipublicznych.Ichdziałaniamajągwarantowaćbezpieczeństwo
państwowe,stądoczekujesięodnichszczególnejlojalnościwobecpaństwa”146.
WymógcodoposiadaniaobywatelstwapolskiegoprzezSzefaSłużbyCywil-
nejniejestteżsprzecznyzzasadamiprawaunijnego,wtymzzasadąswobody
przepływupracownikóworazdopuszczalnościąjejograniczenia.Ograniczeniate,
zgodniezart.45ust.4TFUE,obejmujązatrudnieniewadministracjipublicznej,
przyczymbraktuzdefiniowaniazakresupodmiotowegoiprzedmiotowegonzatrud-
nieniawadministracjipublicznej”,tj.określeniastanowiskicharakteruzadańoraz
pojęciaadministracjipublicznej.Zagadnienietobyłowzwiązkuztymprzedmiotem
orzecznictwaEuropejskiegoTrybunałuSprawiedliwości(obecnieTrybunałuSpra-
wiedliwościUniiEuropejskiej).PoczątkowoTrybunałwypowiadałsięobardzo
szerokimtraktowaniuzatrudnieniawadministracji,jednakstanowiskotostopniowo
zmieniał,uznającostatecznie,żenależydokonywaćściśleinstytucjonalnegorozu-
mieniapojęciaadministracjipublicznejiwiązaćgozpośrednimlubbezpośrednim
uczestniczeniemwsprawowaniuwładzypublicznejizfunkcjamimającyminacelu
ochronęinteresupaństwalubinnychpodmiotówzbiorowych.WedługTrybunału
swobodazatrudnieniamożebyćtuograniczonawodniesieniudocudzoziemców
jedyniewówczas,gdychodziozatrudnieniewsłużbiepublicznej(administracji
publicznej)nastanowiskachiwwykonywaniufunkcjizwiązanychzrealizacją
uprawnieńzwierzchnichpaństwa,przejawiającychsięm.in.wmożliwościsto-
sowaniawładztwa(wydawaniaaktówwładczych)iprzymusupaństwowego147.
Ozaliczeniuokreślonegostanowiskadostanowiskobjętychwyłączeniemart.39
ust.4TWE(obecnieart.45TFUE)decydujecharakterwykonywanejpracy,nie
zaśpodstawaprawnastosunkupracy.Wwyrokuzdnia27listopada1991r.ETS
sformułowałtezę,że:nZatrudnieniewadministracjipublicznejwrozumieniuart.48
ust.4Traktatu,którejestwyłączonezzakresustosowaniaart.48ust.1Traktatu,
musibyćrozumianewsposóboznaczającyszeregstanowisk,któresązwiązane
zbezpośrednimlubpośrednimuczestniczeniemwwykonywaniuuprawnieńna-
danychprzezprawopubliczneorazobowiązkówzmierzającychdoochronyogól-
146A.M.Śledzińska,Zatrudnieniewsłużbiecywilnej.Polskieobywatelstwojakowarunek
dostępudosłużbycywilnej,SłużbaCywilna2006,nr14,s.103;por.teżJ.Jagielski,Cudzoziemiec
wsłużbiepublicznejwRzeczypospolitejPolskiej(w:)Studiazprawaadministracyjnegoinauki
oadministracji.KsięgajubileuszowadedykowanaProf.zw.drhab.JanowiSzreniawskiemu,Prze-
myśl-Rzeszów2011,s.268.
147Por.np.sprawaKomisjav.Belgia,C-149/73;wyrokETSzdnia2lipca1996r.wsprawie
Komisjav.Luksemburg,C-473/93,LEXnr114771;wyrokETSzdnia2lipca1996r.wsprawieKo-
misjav.Belgia,C-173/94,LEXnr120088;wyrokETSzdnia2lipca1996r.wsprawieKomisja
v.Grecja,C-290/94,LEXnr114773.
82
