Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
Ostatniećwierćwieczetookresfundamentalnychdlanaszegokrajuzmianinsty-
tucjonalnychobejmującychsferęspołeczną,politycznąigospodarczą.Bezwątpie-
niajednymznajważniejszychefektówtransformacjisystemowejbyłouruchomie-
nieipogłębienieprocesudecentralizacjisferywładztwapublicznego.Wznaczeniu
prawaadministracyjnegodecentralizacjajestrozumianajakosystem,wktórym
istniejewiększaliczbasamodzielnychośrodkówdysponującychkompetencjami
publicznoprawnymiprzyjednymcentralnym.Decentralizacjatozatemprocedura
przekazywaniazorganizowanymkorporacyjniegrupomobywatelipewnychfunkcji
publicznychzastrzeżonychdotąddokompetencjirząducentralnego.Egzemplifika-
cjądecentralizacjijestwgłównejmierzesamorządterytorialny.Jegopowstaniebyło
kluczowymelementempodjętychuprogutransformacjispołeczno-politycznejwPol-
sceprocesówsamorządowych.
Wdniu8marca1990r.zostałauchwalonaustawaosamorządzieterytorial-
nym(obecniegminnym),któradoprowadziładorestytucjizjawiskawładzylokalnej
wPolsce,azarazemstanowiłapierwszykrokdodalszychreformsamorządowych
zwieńczonychustanowieniemsamorządupowiatowegoiwojewódzkiego.Wkonse-
kwencjizdniem1stycznia1999r.wprowadzonozasadniczytrójstopniowypodział
terytorialnypaństwa,któregojednostkamistałysięgminy,powiatyiwojewództwa.
Takdaleceposuniętadecentralizacjawykreowałazatemsamorządnawszystkich
szczeblachzarządzania.Reformasamorządowaobejmującswoimzasięgiemregiony
spowodowała,żenastąpiłaistotnazmianajakościowa,bowiemsamorządowewoje-
wództwauzyskałypodmiotowość,cousytuowałojenapłaszczyźniepartnerskich
relacjiwstosunkudowładzcentralnych.Procesytewpłynęłytakżenazwiększenie
roliregionówwsferzepodnoszeniaichkonkurencyjności.
Systemtrójszczeblowegosamorząduterytorialnegojestzatemefektemwielolet-
niegoprocesureform.Widaćjednakcorazwyraźniej,żesukcesywniewyczerpuje
siętradycyjnaformułafunkcjonowaniawładzylokalnej.Wydajesię,żenależycoraz
intensywniejwłączaćinne–zewnętrznepodmiotydostrukturzarządczychpoto,
abyusprawnićizracjonalizowaćprocespodejmowaniadecyzjipublicznych,cobez-
pośrednioprzekładasięnarozwójspołeczno-gospodarczydanegoobszaru.Odpo-
wiedziąnatakiezapotrzebowaniejestkoncepcjalocalgovernance,natomiastgrupą
społeczną,którapowinnamiećwpływnapodejmowaniedecyzjipublicznychwsferze
gospodarczejsąbezwątpieniaprzedsiębiorcy.
Wbadaniachnadsamorządembardzoczęstozapominasię,żenieodnosisię
onwyłączniedostosunkówterytorialnych.Istotnąrolęwreprezentowaniuintere-
