Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Oproblemachzatrudnieniawsamorządzieterytorialnym(zamiastwprowadzenia)
15
gonagruntustawyz2008r.Orzecznictwosądowe(początkowoNSA,późniejrównież
SN)starałosiętuwypracowaćokreślonerozróżnieniaidookreślićpojęcienpracownik
samorządowy”
,międzyinnymiwskazującnato,żepracownicysamorządowizatrudniani
sąwokreślonychJST,natomiastpracownikamitakiminiesąosobyzatrudnionewzakła-
dachpracytworzonychprzezoweJST.Niestety,kolejnenowelizacjeprzepisówu.o.p.s.
orazprzepisyszczególne-np.ustawaogospodarcekomunalnej-ówdorobekorzeczni-
czyzniweczyły32.
Stądpokolejnychzmianachstanuprawnegoznajdujemywliteraturzeopracowaniapo-
święconepojęciupracownikasamorządowegopowzmianachadministracjipublicznej33.
Stanowitopodstawędodośćsmutnej,zperspektywydwudziestopięcioleciafunkcjonowa-
niasamorząduterytorialnegorefleksji,iżprzezćwierćwieczeustawodawcaniebyłwstanie
wyraźnieokreślićzakresupodmiotowegopojęcianpracowniksamorządowy”34.
III.2.Notabeneustawaz2008r.niezawieradefinicjinpracodawcysamorządowego”
.
Definicjalegalnapracodawcysamorządowegofunkcjonowałanatleznowelizowaneju.o-
.p.s.z1990r.,choćmiałacharakterprzepisuodsyłającego:odwoływałasiębowiemdo
wykazuJSTzatrudniającychpracownikówsamorządowych,zawartegowówczesnymart.
1u.o.p.s..Przypomniećmożna,iżdefinicjatanieznajdowałapełnejaprobatywdoktry-
nienaszegoprawapracy:jakopracodawcówsamorządowychwskazywanobowiemtakże
inneJSTniżwymienionewu.o.p.s.,wszczególnościzaśposiadająceosobowośćprawną
wspólnotysamorządowe:gminę,powiatczywojewództwo35.Wyraźnyzapisustawowy
stałjednaknaprzeszkodzietakiemuposzerzeniupojęcianpracodawcasamorządowy”36.
WcześniejwszakżewskazywałemnaproblemyzsamymwyliczeniemJSTwu.o.p.s.oraz
32Por.np.instytucjęwyborujakopodstawyzatrudnianiapracownikówsamorządowych:A.Giedrewicz-Nie-
wińska,Wybórjakopodstawanawiązaniastosunkupracyzpracownikiemsamorządowym,Warszawa2008;A.
Szewc,T.Szewc,Wójt,burmistrz,prezydentmiasta,Warszawa2006;M.Gurdek,Monokratyczneorganysamo-
rząduterytorialnego,Sosnowiec2012orazartykułyichautorstwa;takżeH.Szewczyk(powołanem.in.wjej
monografiiStosunkipracy...,s.137inast.).Por.też:B.M.Ćwiertniak,Podstawyzatrudnieniapracowników
samorządowych(uwagidelegeferenda),[w:]M.Stec(red.),Stosunkipracy...,s.105inast.
33Naprocestenwskazywałemm.in.wopracowaniach:B.M.Ćwiertniak,Stosunkipracypracownikówsamo-
rządowych(zarysproblematyki),[w:]nStudiazzakresuprawapracyipolitykispołecznej”
,R.1996,red.A.M.
Świątkowski,Kraków1996,s.95inast.;tenże:Podstawyzatrudnianiapracownikówsamorządowychporefor-
mieadministracjipublicznej(Uwagiogólne),[w:]nStudiazzakresu...”
,R.2001/2002,red.A.M.Świątkowski,
Kraków2002,s.281inast.
34
Obokpowołanychwewcześniejszychprzypisachpozycjinatematpojęcianpracowniksamorządowy”
(orazpodstawprawnychzatrudnieniatychże)por.m.in.J.Jagoda,Pojęciefunkcjonariuszasamorządowego,
ST1999,nr1-2;A.Kisielewicz,Pracownicysamorządowiporeformieadministracjipublicznej,nPrawoPra-
cy”1999,nr4;tegoż:Rodzajestosunkówpracypracownikówsamorządowych,nPrawoPracy”1999,nr5;J.
Korczak,Sytuacjaprawnapracownikówsamorządowychporeformieadministracjipublicznej,nNoweZeszyty
Samorządowe”1999,z.3;H.Szewczyk,Zakrespojęcianpracowniksamorządowy”poreformieadministracjipu-
blicznej,PiZS1999,nr12;J.Szmit,Pojęciepracownikasamorządowego(uwagidelegeferenda),ST2011,nr3.
35Por.szczególnieE.Ura,Prawourzędnicze...,s.125-135;tamteżpróbadoktrynalnejdefinicjitegopojęcia,s.
134-135;por.teżuwagiH.Szewczyk,Zakrespojęcia...,passim;tejże:Stosunkipracy...,s.66inast.Przypomnieć
możnasarkastycznepytanieozakrestegopojęcia,jakiestawianopouchwaleniuu.o.p.s.z1990roku;por.K.
Kowalski,Pracowniksamorządowytoznaczykto?,nWspólnota”1990,nr4.Por.teżB.M.Ćwiertniak,M.Ta-
niewska-Peszko,Pracownicysamorządowi...,s.19inast.;Z.Góral,Prawopracy...,s.37inast.
36Por.omówieniezagadnieniauZ.Górala-Prawopracy...,s.47inast.Podmiotytezanpracodawcówsamorządo-
wych”contralegemuważaA.Nowak,Pracodawcasamorządowy,[w:]J.Mikosz(red.),Rozprawyprawnicze.Księga
pamiątkowadlauczczeniapracynaukowejProfesoraAntoniegoAgopszowicza,Katowice2000,s.102-108.
