Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
AGNIESZKABIELSKA‑BRODZIAK,MARLENADRAPALSKA‑GROCHOWICZ,MAREKSUSKA
waćtepraktykęwinnychsprawachotakimsamymstaniefaktycznym
iprawnym”58.
Ponadtozaśkażdeodstąpienieodutrwalonejpraktykipowinnobyć
Udokładnieiwszechstronnie”uzasadnioneprzezorganadministracji
publicznej59.Należałobychybadodaćtakże,żetamgdzietozasadne,
odpraktykinależyodstępowaćwsposóbrozłożonywczasie,zmożli-
wymzakomunikowaniemtegozamiaruadresatomorazzuwzględnie-
niemmożliwościinnegopotraktowaniasprawwtoku60.
Analizującpowyższykataloguzasadnionychprzyczyn,wartozauwa-
żyć,żeteokreślonewpkt1i2oraz5i6skupiająsięnaprawnychmoż-
liwościachrealizacjizasadyuzasadnionychoczekiwań.Niejestwżaden
sposóbkontrowersyjnestwierdzenie,żeorgannietylkomoże,leczmusi
wręczodstąpićodpraktyki,którabyłaoczywiścieniezgodnazprawem
czyktórazostaławiążącozakwestionowanaprzezsądadministracyjny.
Wistociezasadauzasadnionychoczekiwańzostajetuosadzonanatle
całegosystemuprawnego,comusiprowadzićdopewnegoograniczenia
jejzakresu.
Znaczniewiększewątpliwościbudzązaś–wskazanejużprzezsa-
mychprojektodawców–uzasadnioneprzyczynyzawartepowyżejwpkt3
i4,azatemUbrakobiektywnejmożliwościspełnieniaoczekiwaństrony”
orazUzmianapolitykiadministracyjnej”61.Teograniczeniamającharak-
terraczejfaktycznyniżprawnyimożnapodaćwwątpliwość,czyniesą
onetakszerokie,żeprowadząwręczdozanegowaniaistotyzasadyuza-
sadnionychoczekiwań.Obywatelmającyuzasadnioneoczekiwaniali-
czyprzecieżnato,że–oileniebędzietosprzecznezprawem–otrzyma
wswojejsprawierozstrzygnięciezgodnezdotychczasową,utrwaloną
praktyką.Jeślizaśorganmożeodstępowaćodutrwalonejpraktykizprzy-
czyntakichjakwskazanewpkt3i4,zasadauzasadnionychoczekiwań
stajesiębardzowątłymograniczeniemdyskrecjonalnejwładzyorganów
58P.M.Przybysz,Kodekspostępowaniaadministracyjnego…,art.8,s.87;taksamo
wyrokiNSAz15.05.2018r.,IIOSK1105/18,LEXnr2525972,lubz10.06.2020r.,
IIOSK3971/19,LEXnr3030360.
59Uzasadnienierządowegoprojektuustawy,s.16.
60J.Lemańska,Uzasadnioneoczekiwaniał,s.146.
61Prawnicyświadomizagrożeń,jakiedlauzasadnionychoczekiwańrodzi
możliwośćzaniechaniaichochronywwypadkuzmianypolitykiadministracyj-
nej,starająsięobwarowywaćtęostatniądodatkowymiograniczeniami:UOby-
watelniepowinienjednakzostaćzłapanywpułapkęmiędzydwomapolityka-
mi.Przyjętepolitykipowinnybyćprzewidywalneistabilne,aichewentualne
zmianynależyciezakomunikowaneiprzeprowadzone.Obywatelemusząwziąć
poduwagę,żepolitykamożesięzmienić.Niemożetojednakodbyćsięnagle,
niespodziewanie”–J.Lemańska,Uzasadnioneoczekiwaniał,s.171.
106