Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
DariaDanecka
•ogłaszane(ogłoszenienazasadachiwtrybieokreślonymwustawie
jestwarunkiemwejściawżycie).
Uwzględniająctreśćpodstawowychustawokreślającychustrójjedno-
steksamorząduterytorialnego,docechaktuprawamiejscowegowynika-
jącychzKonstytucjinależydodać:
•koniecznośćwystępowaniawyraźnegoupoważnieniaustawowegodo
jegowydania(szczegółowegolubgeneralnego)20.Przyjmujesię,żeupo-
ważnieniazawartewustawachiadresowanedoorganówterenowych
mogąmiećcharakterzarównoszczegółowy,jakiogólny21;
•ustalenieadresatakompetencjiprawotwórczych,którymsąwspólnoty
samorządowe,wktórychimieniudziałająorganyjednosteksamorządu
terytorialnego;
•określenieautoraaktuprawamiejscowego,którymmożebyćorgan
stanowiącyjednostkisamorząduterytorialnego,atylkowyjątkowo
innepodmioty(organwykonawczyjednostkisamorząduterytorial-
nego,związeklubporozumieniekomunalne,osobapełniącafunkcje
organówjednostkisamorząduterytorialnego);
•występowaniewarunkuwejściawżycieaktuprawamiejscowego—
jestnimjegostosowneogłoszenie(wwojewódzkimdziennikuurzę-
dowym,niekiedydodatkoworównieżprzezobwieszczenie,atakże
wsposóbzwyczajowoprzyjętynadanymterenielubwśrodkach
masowegoprzekazu);
•wydanieaktuzasadniczowformieuchwały22(zwyjątkiemaktówwy-
dawanychprzezmonokratycznyorganwykonawczygminy,którymi
sązarządzenia,lubprzezosobęzastępującąorganyjednosteksamo-
rząduterytorialnego);
nedadząsięwyinterpretowaćtakżezinnychprzepisówustawy”.Sądtenwskazujerównież—
powołującsięnadoktrynę—że„art.94Konstytucjiokreślawzględnieluźnyzwiązekmiędzy
upoważnieniem(tymsamymustawą)aaktemprawamiejscowego,wydanymnajegopodstawie.
Luźniejszymwkażdymrazieniżten,jakiwynikazformułyart.92ust.1Konstytucji,nakazu-
jącejwydawanierozporządzeńwceluwykonaniaustaw”—wykluczatoprzyjęcie,żewarunek
legalnościaktówprawamiejscowegostanowiich„wykonawczy”charakter.Wdalszejczęściuza-
sadnieniasądwskazałnadto,żeskorozwiązekpomiędzyupoważnieniemzawartymwustawie
aaktemprawamiejscowegomożebyćluźniejszyniżzwiązekmiędzyupoważnieniemustawowym
aaktempodstawowym,tonależyprzyjąć,żeswobodaorganusamorząduterytorialnegowprzy-
jętejregulacjiaktuprawamiejscowegojestwiększa,niżorganuadministracjipublicznejprzysta-
nowieniuaktupodstawowego.
20Por.orzeczenieTKzdnia4listopada1997r.,U3/97,OTK1997,nr3—4,poz.40;orzeczenieTK
zdnia8grudnia1998r.,U7/98,OTK1999,nr7,poz.118.
21Zob.A.Michalska,S.Wronkowska:Zasadytworzeniaprawa.Poznań1983,s.12.
22Jeżelichodzioformyprawneaktówprawamiejscowego,toniezostałyoneokreślone
wKonstytucjiRP.Zart.184Konstytucjimożnasformułowaćtwierdzenie,iżjedynąformąstano-
wieniaprawamiejscowegoprzezorganysamorząduterytorialnegosąuchwały(zob.Polskieprawo
konstytucyjne.Red.W.Skrzydło,E.Gdulewicz.Lublin1997,s.200—201).
