Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
DariaDanecka
októrychmowawart.117ust.2pkt2wdrodzeuchwałysejmik
województwaorazprzezart.47ust.7u.p.w.programwprowadzany
jestwdrodzerozporządzeniadyrektoraregionalnegozarządugospo-
darkiwodnej.Jakwynikazpowyższego,programytewydająróżne
organy:sejmikwojewództwa,radapowiatuorazdyrektorregionalnego
zarządugospodarkiwodnej,iwróżnejformie:uchwałybądźrozporzą-
dzenia.
Jeżelichodziozakresterytorialny,toprogramyteobowiązująna
obszarzewłaściwościorganuwydającegodanyprogram.Jednakna
cozwracauwagęMarekGórskicharakterprogramównaprawczych
sprawia,żeobszarobowiązywaniabędziewęższyniżobszarwłaści-
wościorganu33,gdyż„codozasady[…]programpowinienobowiązy-
waćnaterenie,naktórymnastąpiłonaruszeniestandardówjakości
środowiska”34.
SłusznąuwagęwtymzakresiepoczyniłrównieżMarekSzewczyk
stwierdzając,żekonsekwencjewydaniaaktuprawamiejscowegodla
konkretnieokreślonegoobszaruróżneinieograniczająsiędosamego
problemuobszaruichobowiązywania.Odnosząsiętakżedozakresu
sprawowanianadzorunadstanowieniemtegorodzajuaktówprawa
miejscowego.Nadzórtenwtakimprzypadkumabowiemobejmować
badanietychaktówpodkątemtego,czyprzestrzeńichobowiązywania
zostałaokreślonaprawidłowo,awięczgodniezustawowymiprzesłan-
kami35.
Wymógskonkretyzowaniaprzestrzeniobowiązywaniatychaktów
prawamiejscowego,któremająobowiązywaćnaściśleokreślonym
obszarze,anienacałymobszarzedziałaniaorganu,którydanyakt
ustanowił,powoduje,żeaktytepodobnedoaktówadministracyjnych
ocharakterzerzeczowym36.
Jakoaktyprawamiejscowegoprogramytakiepowinnyodpowiadać
ogólnymzasadompoprawnejlegislacji,czylizawieraćnormyocharak-
terzegeneralnymiabstrakcyjnym37.Jednakwbrewpowyższemu
33M.Górski,M.Pchałek,W.Radecki,J.Jerzmański,M.Bar,S.Urban,J.Jendrośka:Prawo
ochronyśrodowiska.Komentarz.Warszawa2011,s.327.
34Zob.M.Górski,w:UstawaPrawoochronyśrodowiska…,s.355.
35M.Szewczyk:Obszarobowiązywaniaaktówprawamiejscowego.„PraceInstytutuPrawaiAd-
ministracjiPWSZwSulechowie”
,s.27.Zob.wyrokNSAzdnia9grudnia1999r.,IIS.A/1709/99,
Pr.Gosp.z2000r.,nr2,s.44.
36Orzeczowychaktachadministracyjnych:E.Frankiewicz,M.Szewczyk:Generalnyaktadmini-
stracyjny.„PaństwoiPrawo”2003,nr12,s.43.
37Zob.OrzeczenieTKzdnia7czerwca1989r.,U15/88,OTK1989,nr1,poz.10.Jużworzecze-
niuzdnia7czerwca1989r.TrybunałKonstytucyjny,powołującsięnapoglądydoktryny,przyjął
definicjęaktunormatywnego,zgodniezktórym:„Aktnormatywnyjestaktemustanawiającym
normyprawneocharakterzegeneralnym(awięcskierowanedopewnejklasyadresatówwyróż-