Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
31grudnia1998r.Ustawazdnia24lipca1998r.owprowadzeniuzasadniczego
trójstopniowegopodziałuterytorialnegokraju(Dz.U.1998,nr96,poz.603zezm.)
wart.1ust.2stanowi,żepowiatjestjednostkązasadniczegopodziałuterytorialnego
państwaorazjednostkąsamorządowegopodziałuterytorialnego.Zatempowiat
stanowipodstawęterytorialnądotworzeniaorganówpaństwowychadministracji
rządowejisamorządowejouprawnieniachogólnych(starosta)iszczególnych(Policja,
PaństwowaStrażPożarna,UrządSkarbowy,PaństwowaPowiatowaInspekcja
Sanitarna,PowiatowyInspektoratWeterynarii,PowiatowyInspektoratNadzoru
Budowlanego).
ZbigniewLeońskiwyjaśnia,że(ł)zustawyosamorządziepowiatowymwynika,że
mamydoczynieniazdwojakimirodzajamipowiatów:ziemskimigrodzkim,choćwustawienie
używasiętychokreśleń(ł)
76
.WustawiemówisięwprostoDpowiecie”orazomiastach
Dnaprawachpowiatu”.Wprzypadkumiastnaprawachpowiatuorgansamorządu
terytorialnego,opróczrealizacjizadańocharakterzegminnym,wykonujejeszcze
zadaniapowiatowe,ponadgminne.ZbigniewLeońskistwierdzatakże,żeustawodawca
niezbytdokładniewyraziłtosłowami:(ł)Miastonaprawachpowiatujestgminąwykonującą
zadaniapowiatunazasadachokreślonychwtejustawie,(ł)anastępnieUstrójidziałanieorganów
miastanaprawachpowiatu,wtymnazwę,skład,liczebnośćorazichpowołanieiodwołanie,atakże
zasadysprawowanianadzoruokreślaustawaosamorządziegminnym(ł)77.Zatemfunkcje
organówpowiatusprawujeradagminyiprezydentmiasta.Sytuacjatapowoduje
mieszanycharakterustrojutakiegosamorządu78,którywjęzykupotocznymmożna
nazwaćjakoDtrzywjednym”–gmina-miastoipowiat.
Zanalizyliteraturywidomo,żewprocesiereformyadministracyjnejkrajuza
głównekryteriaprzytworzeniumapypowiatówprzyjęto:(ł)wykształconeiutrwalone
funkcjeponadgminne(rejonowe)wstosunkudogminokreślającychsiedzibępowiatu,potencjał
gospodarczyprojektowanegopowiatu,przesłankihistoryczneikulturowe,zaakceptowaniesiedziby
ikształtuprzestrzennegopowiatuprzezspołeczeństwolokalne,specyfikępołożeniageograficznego
iinneuwarunkowaniawynikającezcharakterusieciosadniczej,liczbagmin,któremiałytworzyć
powiat,liczbaludnościwprojektowanympowiecie,powierzchnięprojektowanegopowiatu
79
.Istotną
przesłankąwtworzeniupowiatówbyłichpotencjałgospodarczyumożliwiający
świadczenieusługpublicznych.Potencjałocenianonapodstawieanalizybudżetów
gmin,któremogływchodzićwskładpowiatu.JerzyAdamStępieństwierdził,że:
76
Z.Leoński,SamorządterytorialnywRP,wyd.4,C.H.Beck,Warszawa2002,s.139.
77
78
Ibidem,s.139.
Ibidem.
79
J.A.Stępień,D.G.Głowacka-Mazur,Podziałterytorialnykraju,DReformaAdministracjiPublicznej”
1999,z.1,s.64–65.
31
