Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Ustawaoszczególnychrozwiązaniachzwiązanychzzapobieganiem...
interpretowanywoderwaniuodart.228ust.1KonstytucjiRP
,którywskazuje,żewpro-
wadzeniekażdegozestanównadzwyczajnych,takżestanuklęskiżywiołowej,następuje
nwsytuacjachszczególnychzagrożeń,jeżelizwykłeśrodkikonstytucyjnesąniewystar-
czające”
.Towłaśnietaprzesłanka,określanawdoktrynieprawakonstytucyjnego27jako
zasadaostatecznościstanównadzwyczajnych,wydajesiękluczowadlaniewprowadze-
niadodniadzisiejszego28przezRadęMinistrówstanuklęskiżywiołowej.
Abyudzielićodpowiedzinapytanie,czyRadaMinistrówpowinnawprowadzićtenwłaś-
niestannadzwyczajnyzamiaststanuzagrożeniaepidemicznegoi/lubpóźniejszegostanu
epidemiilubrozważyćwprowadzeniestanuklęskiżywiołowejwprzyszłości,wartood-
nieśćsiędoterminówużytychwtreściart.228ust.1KonstytucjiRP
.Wpierwszejkolej-
nościnależyzauważyć,żesytuacjaszczególnegozagrożeniatopoważneibezpośrednie
zagrożeniedlapodstawowychinteresówspołeczeństwaoraznormalnegofunkcjonowa-
niainstytucjipublicznych.JaksłusznietwierdziK.Wojtyczek,przesłankitejniemożna
postrzegaćtylkojakon[...]zbiorczego,syntetycznegoujęciatreściwyrażanejprzezprze-
słankiszczególnedlaposzczególnychstanównadzwyczajnych.Jeżelibowiemomawianej
przesłanceogólnejnadawaćnormatywneznaczenie,toniemożnawykluczyćsytuacji,
gdypomimospełnieniaprzesłankiszczególnejuzasadniającejwprowadzeniedanegosta-
nunadzwyczajnego,niebędziejednakpodstawdouznania,iżwdanejsytuacjimamy
doczynieniaze»szczególnymzagrożeniem«”29.Zwykłeśrodkikonstytucyjnetozkolei
wszystkiemożliwościdziałania,jakimidysponująorganypaństwoweisamorządowe,
któremogązostaćwykorzystanewnnormalnej”sytuacji,awięcgdyniejestwprowadzony
stannadzwyczajny.Wpraktycechodzizatemowydawanieaktównormatywnych,podej-
mowaniedecyzjiwsprawachindywidualnych,anawetorealizacjędziałańfaktycznych
wgranicachkompetencjiorganówwładzypublicznej30.Wydajesięzatem,żezsytuacją
szczególnegozagrożenia,gdyzwykłeśrodkikonstytucyjneniesąwystarczające,będzie-
mymiećdoczynieniawtedy,gdyniejestmożliweprzeciwdziałaniezagrożeniubezod-
stąpieniaodstosowanianormkonstytucyjnychobowiązującychwnnormalnejsytuacji”
.
Czyzatemlikwidacjasytuacjizagrożeniazapomocązwykłychśrodkówkonstytucyj-
nych(ustawyz2.03.2020r.oszczególnychrozwiązaniachzwiązanychzzapobieganiem,
przeciwdziałaniemizwalczaniemCOVID-19,innychchoróbzakaźnychorazwywo-
łanychnimisytuacjikryzysowych,stanowiącejuzupełnieniepodstawowychregulacji
zawartychwszczególnościwustawiez5.12.2008r.ozapobieganiuorazzwalczaniuza-
każeńichoróbzakaźnychuludziorazrozporządzeniawsprawieustanowieniaokreś-
lonychograniczeń,nakazówizakazówwzwiązkuzwystąpieniemstanuepidemii)jest
możliwa?Odpowiedźnatakpostawionepytanieniejestjednoznaczna.Zjednejstrony
wydajesię,żeRadaMinistrówmogłauznać,iżwdanymmomencienawprowadzenie
stanuklęskiżywiołowejjestjeszczezawcześnie,zwykłeśrodkikonstytucyjnesąbowiem
27K.Wojtyczek,Granice...,s.250.
28Stanna20.04.2020r.
29K.Wojtyczek,Granice...,s.250.
30Szerzejnatentematzob.K.Wojtyczek,Granice...,s.250-251,orazK.Prokop,Stany...,s.19-21.
30
MaciejBorski