Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Uwagiogólne
czające”
.Towłaśnietaprzesłanka,określanawdoktrynieprawakonstytucyjnego27jako
zasadaostatecznościstanównadzwyczajnych,wydajesiękluczowadlaniewprowadze-
niadodniadzisiejszego28przezRadęMinistrówstanuklęskiżywiołowej.
Abyudzielićodpowiedzinapytanie,czyRadaMinistrówpowinnawprowadzićten
właśniestannadzwyczajnyzamiaststanuzagrożeniaepidemicznegoi/lubpóźniejszego
stanuepidemiilubrozważyćwprowadzeniestanuklęskiżywiołowejwprzyszłości,war-
toodnieśćsiędoterminówużytychwtreściart.228ust.1KonstytucjiRP
.Wpierwszej
kolejnościnależyzauważyć,żesytuacjaszczególnegozagrożeniatopoważneibezpo-
średniezagrożeniedlapodstawowychinteresówspołeczeństwaoraznormalnegofunk-
cjonowaniainstytucjipublicznych.JaksłusznietwierdziK.Wojtyczek,przesłankitej
niemożnapostrzegaćtylkojakon[...]zbiorczego,syntetycznegoujęciatreściwyrażanej
przezprzesłankiszczególnedlaposzczególnychstanównadzwyczajnych.Jeżelibowiem
omawianejprzesłanceogólnejnadawaćnormatywneznaczenie,toniemożnawyklu-
czyćsytuacji,gdypomimospełnieniaprzesłankiszczególnejuzasadniającejwprowa-
dzeniedanegostanunadzwyczajnego,niebędziejednakpodstawdouznania,wdanej
sytuacjimamydoczynieniaze»szczególnymzagrożeniem«”29.Zwykłeśrodkikonsty-
tucyjnetozkoleiwszystkiemożliwościdziałania,jakimidysponująorganypaństwowe
isamorządowe,któremogązostaćwykorzystanewnnormalnej”sytuacji,awięcgdynie
jestwprowadzonystannadzwyczajny.Wpraktycechodzizatemowydawanieaktów
normatywnych,podejmowaniedecyzjiwsprawachindywidualnych,anawetorealiza-
cjędziałańfaktycznychwgranicachkompetencjiorganówwładzypublicznej30.Wydaje
sięzatem,żezsytuacjąszczególnegozagrożenia,gdyzwykłeśrodkikonstytucyjnenie
wystarczające,będziemymiećdoczynieniawtedy,gdyniejestmożliweprzeciwdzia-
łaniezagrożeniubezodstąpieniaodstosowanianormkonstytucyjnychobowiązujących
wnnormalnejsytuacji”
.
Czyzatemlikwidacjasytuacjizagrożeniazapomocązwykłychśrodkówkonstytucyj-
nych(ustawyz2.03.2020r.oszczególnychrozwiązaniachzwiązanychzzapobieganiem,
przeciwdziałaniemizwalczaniemCOVID-19,innychchoróbzakaźnychorazwywo-
łanychnimisytuacjikryzysowych,stanowiącejuzupełnieniepodstawowychregulacji
zawartychwszczególnościwustawiez5.12.2008r.ozapobieganiuorazzwalczaniuza-
każeńichoróbzakaźnychuludziorazrozporządzeniawsprawieustanowieniaokreś-
lonychograniczeń,nakazówizakazówwzwiązkuzwystąpieniemstanuepidemii)jest
możliwa?Odpowiedźnatakpostawionepytanieniejestjednoznaczna.Zjednejstrony
wydajesię,żeRadaMinistrówmogłauznać,wdanymmomencienawprowadzenie
stanuklęskiżywiołowejjestjeszczezawcześnie,zwykłeśrodkikonstytucyjnebowiem
wystarczające,awięcprzesłankiokreślonewzasadzieostatecznościstanównadzwy-
czajnychniejeszczespełnione.Zdrugiejjednakstronywrozporządzeniuwsprawie
27K.Wojtyczek,Granice...,s.250.
28Stanna10.07.2020r.
29K.Wojtyczek,Granice...,s.250.
30Szerzejnatentematzob.K.Wojtyczek,Granice...,s.250-251,orazK.Prokop,Stany...,s.19-21.
MaciejBorski
35