Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Przedsiębiorcawobrociegospodarczym
Częśćprzedstawicielidoktrynyprawaadministracyjnegotwierdzi,żenadzórjest
pojęciemustrojowym,związanymzistnieniemstanuorganizacyjnegopodporząd-
kowaniamiędzyokreślonymipodmiotamiioznaczaprawnąmożliwośćwpływania
przezorganadministracjipaństwowejnadziałalnośćpodporządkowanychorga-
nówiinstytucji16.
ZdaniemM.WierzbowskiegoiA.Wiktorowskiej17przepisylexspecialiswska-
zująjednoznacznie,jakieczynnościorganmożepodejmowaćwzakresiekontro-
liczynadzoru.Wodróżnieniuodkontrolipolegającejwyłącznienasprawdzaniu
przezorgandziałalnościinnychjednostekbezstałejmożliwościwpływanianaich
działalnośćprzezwydawanienakazówlubpoleceń,nadzórdajeorganowimożli-
wośćwiążącegowpływanianaorganyczyinstytucjenadzorowane18.Jesttomoż-
liweprzyzastosowaniuśrodkówoddziaływaniamerytorycznego(np.uprawnień
dozawieszanialubuchylaniarozstrzygnięćjednosteknadzorowanych)iśrodków
nadzorupersonalnego(np.prawadozawieszaniawczynnościachczłonkówkie-
rownictwanadzorowanego).Niemniejwprzypadkubrakuokreśleniawprzepisach
prawnychśrodkównadzoruorganmożetylkopróbowaćwpłynąćnanadzorowa-
negozapomocąśrodkówniewładczych,paralelniestarającsięzwrócićuwagęna
ewentualnenieprawidłowościwdziałalnościnadzorowanego.
Nieulegawątpliwości,żeważnymuprawnieniemprzysługującymorganomad-
ministracjipublicznejjestuprawnieniedosprawowanianadzoruorazkontroliza-
równowewnątrzaparatuadministracyjnego,jakimiędzytymaparatemainnymi
podmiotami(np.przedsiębiorcamiczykonsumentami).
J.Boć19twierdzi,żekontrolęnależyrozumiećjakobadaniezgodnościstanuist-
niejącegozestanempostulowanymorazustaleniezasięguiprzyczynrozbieżno-
ści,przekazaniewynikówtegoustalenia,aczasemiwynikającychstąddyspozycji
16W.Dawidowicz,ZagadnieniaustrojuadministracjipaństwowejwPolsce,Warszawa1970,s.34.
17M.Wierzbowski,A.Wiktorowska[w:]Prawoadministracyjne,Warszawa2008,s.93.
18OdmiennypoglądwyraziJ.Starościak,zdaniemktóregoDkontroląjestobserwowanie,ustalanieczywykrywa-
niestanufaktycznego-porównywanierzeczywistościzzamierzeniami,występowanieprzeciwkozjawiskom
niekorzystnymisygnalizowaniekompetentnymjednostkomodokonanychspostrzeżeniach”(J.Starościak,Ele-
mentynaukiadministracji,Warszawa1957,s.187).Wtymmiejscunależyrównieżpoczynićuwagę,żedoktry-
naprawaadministracyjnegouznajetakiedziałanieorganuadministracjipublicznej,którepoleganazbadaniu
istniejącegostanurzeczy,zestawieniutego,coistniejewrzeczywistości,ztym,coprzewidująodpowiednie
wzorceinormypostępowaniaorazustaleniuewentualnychrozbieżności,wyjaśnieniuprzyczynpowstania
istotnychrozbieżności,anastępniesformułowaniuzaleceńpozwalającychnauniknięciepodobnychrozbieżno-
ścinaprzyszłość(Taknp.W.Dawidowicz,ZagadnieniaustrojuadministracjipaństwowejwPolsce,Warszawa
1970,s.34;por.J.Boć,Pojęcieizasięgkontroli,[w:]red.J.Boć,Prawoadministracyjne,KoloniaLimited2010,ss.
378-380;także:L.Zacharko,Tradycyjneawspółczesnepojęciekontroliijejzasięg,[w:]A.Ziółkowska,A.Gron-
kiewicz,Administracyjneprocedurykontrolne:wybranezagadnienia,Katowice2016,s.11;także:P
.Lisowski,
Relacjestrukturalnewpolskimsamorządzieterytorialnym,KoloniaLimited2013,s.111;także:A.Matan,Ad-
ministracyjneprocedurykontrolne,[w:]A.Ziółkowska,A.Gronkiewicz,Administracyjneprocedurykontrolne:
wybranezagadnienia,Katowice2016,s.13).
19J.Boć,Pojęcieizasięgkontroli,[w:]red.J.Boć,Prawoadministracyjne,KoloniaLimited2010,ss.378-380.
15
