Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Słowowstępne
VI.Pierwotnymzamysłemrozwiązańustrojowychbyłozbudowanie,nie
tylkowstrukturachrząducentralnego,aletakżewsamorządzieteryto-
rialnym,służbycywilnej.Pierwszymkrokiemdozrealizowaniategocelu
byłowprowadzeniewpoprzedniejwersjiustawyinstytucjimianowania
pracownikasamorządowego.Jakwyżejjużpodkreślono,ustawaaktu-
alnieobowiązującaztegorozwiązaniazrezygnowała.Wprowadziłajed-
nakszereginstytucjicharakterystycznychdlasłużbypublicznej,takich
jak:wyróżnieniestanowiskurzędniczych(art.4ust.2),nabórkandyda-
tównawolnestanowiskaurzędnicze(art.11-15),ślubowanie(art.18),
służbaprzygotowawcza(art.19),ocenyokresowe(art.27-28),koniecz-
nośćstałegopodnoszeniawiedzyikwalifikacjizawodowych(art.29).
Wartoteżnakonieczwrócićuwagęnato,żeart.1ustawypowtarza
wszystkieokreśleniakonstytucyjnych(art.153ust.1KonstytucjiRP)
cech(atrybutów)urzędnikasłużbycywilnej(zawodowe,rzetelne,bez-
stronnewykonywaniezadań),pomijającwtymkatalogujedyniepoli-
tycznąneutralnośćizakazującjedyniesekretarzowitworzeniapartiipo-
litycznychiprzynależnościdonich(art.5ust.5).
Pozwalatopostawićtezę,żeustawauczyniławprawdziestosunkowo
dużodlazbudowaniaodrębnejkategoriiurzędnikówpublicznych
wprzestrzenisamorządowej,tojednakzatrzymałasięprzedpostawie-
niemkropkinani”wsprawietakzasadniczej,jakustrojowerozróżnienie
stanowiskpolitycznychodurzędniczych.Chciałobysięzakończyćni-
niejszeuwagipytaniem:czynaprawdęmożliwejestto,byburmistrz-
osobaznaturyrzeczybędącaliderempolitycznympodlegającymwery-
fikacjiwyborczej-mógłpełnićswojeobowiązkuzawodowoibezstron-
nie?Iczywtakąmożliwośćwierzymy?Wkażdymraziekategoriaza-
wodowegopolitykalokalnegowydajesiębyćdotkniętawewnętrzną
sprzecznością.Nienależyjednaktracićnadziei,żeorzecznictwosądowe
będziepotrafiłotęhybrydęustrojowąucywilizować,awprzyszłości-
utorowaćdrogędowprowadzeniaodrębnychregulacjidlapolityków
iichdoradcóworazurzędników-wpełnizawodowych,bezstronnych
ipolitycznieneutralnych.
***
19
www.wolterskluwer.pl