Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
Zustrojowegopunktuwidzeniasamorządterytorialnyjakopersonifikacjaadministra-
cjipublicznejwpostacizwiązkówpublicznoprawnychinnychniżpaństwo(szerzej-
osóbprawapublicznego),którestanowiąprawnąformęzorganizowaniaspołeczności
lokalnychdouczestniczeniawsprawowaniuwładzypublicznejwzakresieadministra-
cjipublicznej,jestwyrazemrealizacjim.in.zasadypomocniczości(zob.preambuła
Konstytucji),decentralizacjiwładzypublicznej(zob.art.15ust.1Konstytucji)ispo-
łeczeństwaobywatelskiego(zob.preambułaiart.20Konstytucji).Niemożnasobie
wyobrazićrealizacjitychzasadustrojupaństwabezinstytucjisamorząduterytorial-
nego-stądwKonstytucjizawartajesttakżezasadasamorząduterytorialnego.Polski
samorządwpisałsiętakżewzasadępaństwajednolitego(art.3Konstytucji),działa
jedyniewobszarzewładzywykonawczej,awkażdejjednostcepodziałuterytorial-
negozbudowanyjestnatakichsamychzasadachkonstytucyjnychiustawowych.Za-
kresdopuszczonejstatutemsamoregulacjiwewnątrzustrojowejwgranicachustawjest
takisamwkażdejj.s.t.,tylkowróżnysposóbwykorzystywany,atoniejestsprzeczne
zideąpaństwajednolitego.JakpodnosipreambuładoEuropejskiejKartySamorządu
LokalnegosporządzonejprzezpaństwaczłonkowskieRadyEuropywStrasburgudnia
15.10.1985r.2:nprawoobywatelidouczestnictwawkierowaniusprawamipublicznymi
jestjednązdemokratycznychzasad,wspólnychdlawszystkichpaństwczłonkowskich
RadyEuropy;[ł]towłaśnienaszczeblulokalnymprawotomożebyćrealizowane
wsposóbnajbardziejbezpośredni;[ł]istnieniespołecznościlokalnychwyposażonych
wrzeczywisteuprawnieniastwarzawarunkidlazarządzaniaskutecznegoipozostają-
cegozarazemwbezpośredniejbliskościobywatela”.PostanowieniapreambułyEuro-
pejskiejKartySamorząduLokalnegomająznaczeniedlakierunkuwykładnijejnorm,
mogąbyćtakżewykorzystywaneprzyodkodowaniunormtejKarty(ratyfikowanej
przezPolskęumowymiędzynarodowej,zob.art.241ust.1,art.91ust.2Konstytucji)
jakoichodpowiednieelementyskładowe3.
Rolasamorząduterytorialnegodlaczłowieka,mieszkańcajestniedoprzecenieniaza-
równowwymiarzekrajowym,jakieuropejskim.Trzebamiećnauwadze,żenugrun-
towaniesamorząduterytorialnegowposzczególnychkrajachEuropyprzyczyniasię
wpoważnymstopniudobudowyEuropywoparciuozasadydemokracjiidecen-
tralizacjiwładzy”(preambuładoEuropejskiejKartySamorząduLokalnego).Sprzyja
temuregulacjaart.172Konstytucji,zgodniezktórymj.s.t.mająprawodozrzeszania
się,atakżeprawodoprzystępowaniadomiędzynarodowychzrzeszeńspołeczności
lokalnychiregionalnychorazwspółpracyzespołecznościamilokalnymiiregional-
nymiinnychpaństw.Zasady,najakichj.s.t.mogąkorzystaćzprawa,określaustawa
ozasadachprzystępowaniajednosteksamorząduterytorialnegodomiędzynarodo-
2TytułznTerytorialnego”nanLokalnego”zmienionyprzezpkt1obwieszczeniaMinistraSprawZagranicz-
nychz22.08.2006r.osprostowaniubłędu(Dz.U.Nr154,poz.1107).
3Szerzejwtymkontekścienatematwykładnizob.W.Jakimowicz,Wykładniawprawieadministracyjnym,
Kraków2006,s.45-49.
24
IwonaNiżnik-Dobosz
