Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
JolantaSzołno-Koguc
przeztoosiągnąć?wjakisposóbchcetozrobić,czyiwjakimstopniuuwzględ-
niającpartycypacjęsektoraniepublicznego?iletokosztujeijakiewzwiązku
ztymsąpotrzebneśrodkifinansowe,aleprzedewszystkim,jakmożnazmierzyć
efektypodjętychprzedsięwzięć?Podejściezadaniowedoplanowania,wykony-
waniaikontrolibudżetuniesierównieżpoprawęjawnościiprzejrzystości
(transparentności)gospodarowaniaśrodkamipublicznymi.
Wartozauważyć,iżwdłuższejperspektywiezadanioweujęciebudżetubę-
dziewymagałotakżemodyfikacjiregułewidencjibudżetowej,ichdostosowania
dostandardówmiędzynarodowych,wtymwprowadzeniaksięgowościmemoria-
łowej.Wreszcieznikłabyiluzorycznośćniskiegodeficytubudżetowego–
ograniczonezostałybymożliwości„manipulowania”jegorozmiaramipoprzez
opóźnianiepłatnościczykreatywnerozszerzanietzw.płatnościwynikających
zodrębnychustawzkategoriiwydatkówdokategoriirozchodów,jakofinanso-
wanychwzałożeniuprzychodamizprywatyzacjimajątkuSkarbuPaństwalub
zmajątkuJST,awpraktyce(zewzględunato,żejużnaetapieplanowania
rozmiartychrozchodówwielokrotnieprzewyższawpływyprywatyzacyjne)
środkamipozyskanymizemisjiobligacjiibonówskarbowych,zwiększająctym
samymitakniemałydługpubliczny.Czytojestjawneiprzejrzyste,aprzede
wszystkimzgodnezrozsądnymgospodarowaniemfinansami?
Układbudżetupowinienpozwalaćnarozgraniczeniewydatków„własnych”
organówpaństwaipodlegającychimjednostekorganizacyjnychodtransferów
redystrybucyjnych,
wydatków
operacyjnych
i
wydatków
majątkowych,
wszczególnościinwestycyjnych,zmożliwościąwskazaniawprzypadkutych
ostatnichźródełfinansowania(własnych,unijnychiobcych).Bezstosownego
wtymzakresiepodziału,nienaruszającegoklasycznejzasadyjednościbudżetu,
niejestmożliwaocena,czyiwjakimstopniuzwiększającesięzadłużenie
publicznewynikazcorazwiększejskalirealizacjiinwestycjiprorozwojowych,
czyteżzbieżącegoutrzymaniaadministracjipaństwa.
Pełnaformułabudżetuzadaniowegowymagawperspektywiestworzenia
takżesystemuewidencjiksięgowej,któryumożliwiłbywyliczeniefaktycznych
kosztówwykonywaniazadań,kosztówzarównobezpośrednich,jakipośrednich,
zuwzględnieniemewentualnychkonsekwencjizaniechaniarealizacji,jej
przerwaniaitp.
Iwreszcieproblemkontroliiaudytu–wszczególnościchodzitutajoaudyt
zewnętrzny,któregobrakujewsektorzefinansówpublicznych,przynajmniej
wzakresieobowiązkowegobadaniasprawozdańbudżetowychifinansowych
przezzewnętrznychaudytorów.Pojawiasięistotnyproblem,ktotakiaudyt,
zakładającprofesjonalizmiobiektywizmoceny,powinienprzeprowadzać–
jednostkizaliczanedosektorafinansówpublicznych(NajwyższaIzbaKontroli,
regionalneizbyobrachunkowe?)czyaudytorzyspozasektorafinansówpublicz-
nych.
