Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odczegozacząćreformęfinansówpublicznych…
21
6.Niemniejkontrowersyjneproblemydotycząsamychstrumienipienięż-
nych.Reformapowinnaprzedewszystkimzakładaćdoprecyzowanieaparatu
pojęciowegodochodyaprzychody,wydatkiarozchody.Aktualnaregulacja
wustawieofinansachpublicznychniedajeklarownegoobrazuprzepływających
strumieniśrodkówpublicznych(np.kiedywpływyuzyskiwaneprzezjednostki
sektorafinansówpublicznychzprowadzonejprzezniedziałalnościlubzinnych
źródełmającharakterdochodów,kiedyzaśprzychodówpor.art.5ust.2
pkt.3–8orazart.5ust.1pkt5Ustawyz30czerwca2005rokuofinansach
publicznych).Najważniejszepostulatyzazwyczajodnosząsiędoreformy
systemudochodówpublicznychocharakterzedaninowymwzasadniczych
fundamentachukształtowanyzpoczątkiemlat90.ub.wiekupolskisystem
podatkowywkolejnychokresachpoddawanybyłraczejprzemianomwymuszo-
nymdostosowywaniemdostandardówUEbądźpodporządkowanymdoraźnym
potrzebomocharakterzepolitycznym.Pomijanybyłnatomiastszeroki,wielo-
płaszczyznowykontekstreformyzarównoproefektywnościowej,jakiprospo-
łecznej.Reformasystemupodatkowegowymaganatomiastdziałańskoordyno-
wanychinapewnowykraczającychpozajednąpełnąkadencjęparlamentu
trudnowtymzakresieznaleźćpozytywneprzykłady(przeciwnie,interesujące
propozycjezmianpopadływzapomnieniewrazzezmianamikolejnychekip
rządowychiparlamentarnych).
Kontekststrumieniowywymuszaocenętego,cooznaczawpraktyceracjo-
nalizacjawydatkówpublicznychczytylkopostulatoszczędnościalbowydaj-
ności,czymożestanowirezultatprzyjętegoikonsekwentnierealizowanego
modelupaństwa,zadańipowinnościwładzypublicznejwsferzespołecznej
igospodarczej,akceptowanychnietylkoprzezsiłypolityczne,aleprzede
wszystkimprzezwiększośćdemokratycznegospołeczeństwa.
Zmianywsystemiedochodówiwydatków,przychodówirozchodów,dają
bezpośrednieprzełożenienaproblemdeficytubudżetowegoorazzadłużenia
publicznegoprzyczyn,charakteru,rozmiaruzjawiskawkontekściespełnienia
warunkówkonwergencji,aleteższerszejperspektywybezpieczeństwafinansów
publicznych.Problemtennabieraszczególnegoznaczenianietylkozracjiper-
spektywywejściaPolskidostrefyeuro,aleprzedewszystkimświatowego
kryzysufinansowegojegoskutkimająinnyrealnywymiarwpaństwach
owzględniestabilnymibezpiecznymsystemiefinansówpublicznychniż
wgospodarkachsłabych,zledwokontrolowalnymdeficyteminadmiernym
długiempublicznym.
7.Materiawskazanychobszarówreformfinansówpublicznychjestzróżni-
cowana.Trudnoliczyćnapozytywneefektyreformograniczającychsiędo
jednejzwymienionychsfer,bezwłaściwegoodniesieniadopozostałych.Nieda
siępoprawićprzepływuśrodkówdoizsektorafinansówpublicznych,zachowu-
jącanachronicznąorganizacjęiprzestarzałeprocedury,niepasujące,niczym
sztywnygorset,dodynamikiwspółczesnychoperacjifinansowych.Komplek-