Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
DZIAŁI.Przepisyogólne
Art.2
kuńczo-wychowawcze,regionalneplacówkiopiekuńczo-terapeutyczne,interwencyjne
ośrodkipreadopcyjne,ośrodkiadopcyjneorazpodmioty,którymzleconorealizację
zadańzzakresuwspieraniarodzinyisystemupieczyzastępczej.Ztreścitegoprzepisu
niewynika,czykatalogjednostekorganizacyjnychwnimwymienionychmacharakter
zamknięty,czyteżotwarty.Literalnawykładniategoprzepisupozwalaopowiadaćsię
zatym,żekatalogtenmazamkniętycharakter,jednakżewykładniasystemowaice-
lowościowategounormowaniaskłaniadoprzyjęciaodmiennegostanowiska,ojego
otwartymcharakterze.Zatakimujęciemprzemawiawpierwszejkolejnościwykorzy-
staniepojęćniedookreślonych,którepowodują,żepoddanympojęciembędąmogły
kryćsięróżnegotypupodmioty.Należyzwrócićuwagęrównieżnato,żeustawodawca
niewyodrębniłjednostekorganizacyjnychodpowiedzialnychzawsparcierodzinyoraz
zapieczęzastępczą.Przyczynątakiegounormowaniamożebyćjedynieto,żewprzy-
padkuwielujednostekorganizacyjnychwykonywałybędąonezadaniazzakresuobu
sferobjętychzakresemprzedmiotowymkomentowanejustawy,odnosisiętowszcze-
gólnościdomiastnaprawachpowiatu.Ponadtozauważalnejestmieszanieposzcze-
gólnychrodzajówjednostekorganizacyjnych,comożewzbudzaćistotnewątpliwości
wzakresieichzaliczeniadoposzczególnychgrup.Powyższeuwagidoznająwzmocnie-
nia,ponieważobecneunormowaniaustrojowewsamorządzieterytorialnymdopusz-
czajątworzeniejednostekorganizacyjnychzajmującychsięwspólnąobsługąinnych
samorządowychjednostekorganizacyjnych22.
11.Wramachkatalogujednostekwpierwszejkolejnościnależyzwrócićuwagęnajednostki
organizacyjnejednosteksamorząduterytorialnego(dalejtakże:JST)wykonująceza-
daniawzakresiewspieraniarodzinyisystemupieczyzastępczej.Sformułowanieta-
kiejestbardzoogólneiobejmujeswoimzakresemzarównojednostkiocharakte-
rzeadministracyjnym,jakitakie,którepowołanedorealizacjiokreślonychzadań
zewskazanegozakresu.JednostkamiorganizacyjnymiJSTocharakterzeadministra-
cyjnymbędąnp.OPSczyPCPR,jakrównieżpowołanyspecjalnieorganizatorpieczy
zastępczej,natomiastjednostkamiorganizacyjnymiświadczącymiusługibędąpla-
cówkiopiekuńczo-wychowawczeczyośrodekadopcyjny.Drugągrupąjednostekor-
ganizacyjnychplacówkiwsparciadziennego.Placówkitecharakterystycznedla
realizacjizdańwzakresiewsparciarodzinyiprowadzonezzasadyprzezgminy
lubnazleceniegminy,ewentualnieprzezpodmiot,któryuzyskastosownezezwolenie
wydaneprzezwójta,ponadtoplacówkitemogąmiećzasięgponadgminnyimogąbyć
prowadzoneprzezpowiat.Wświetlepowyższegonależyprzyjąć,żeplacówkitemogą
byćjednostkamiorganizacyjnymiJST,jakrównieżjednostkamiprowadzonymiprzez
podmiotyniepubliczne.Następnągrupąjednostekwymienionychwkomentowanym
przepisieorganizatorzyrodzinnejpieczyzastępczej.Organizatorzyciwykonująge-
22Nawskazanytematzob.S.Nitecki,Wspólnaobsługajednostekorganizacyjnychsamorząduterytorialnegojakoprzejaw
centralizacjiczykoncentracji[w:]Decentralizacjaicentralizacjaadministracjipublicznej.Współczesnywymiarwteorii
ipraktyce,red.B.Jaworska-Dębska,E.Olejniczak-Szałowska,R.Budzisz,Warszawa-Łódź2019,s.263in.
StanisławNitecki
39