Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
DZIAŁI.Przepisyogólne
Art.3
tomiastkompetencjeszerszychwspólnot,zwłaszczapaństwa,należykoncentrować
natychsprawach,którychmałegrupyspołeczneniemogąnależyciezałatwić.Zasada
taoznaczarównież,żejednostkapowinnawypełniaćmożliwienajlepiejtezadania,
zktórymimożeuporaćsięwłasnymisiłami.Wspólnotapowinnatylkoudzielićjejpo-
mocy,atam,gdziejesttomożliwe,pomocpowinnaprzekształcićsięwsamopomoc25.
4.Zasadapomocniczościrozpatrywanajestwdwóchujęciach:
1)ujęciudotyczącymorganizacjipaństwaitakiegorozłożeniakompetencji,abyza-
daniabyłyzlokalizowanenamożliwienajniższympoziomiejegoorganizacji,oraz
2)ujęciuzwiązanymzsytuacjąposzczególnychjednostek,którepowinnywypełniać
możliwienajlepiejtezadania,zktórymimogąsięuporaćwłasnymisiłami26.
Ztreścikomentowanegoprzepisuwynika,żeprzedmiotowaustawaodwołujesię
wszczególnościdopierwszegozwymienionychujęćzasadypomocniczości,awięc
związanegozzagadnieniamisytuowaniazadańwstrukturachorganizacyjnychpań-
stwa.Ujęcieorganizacyjnezasadypomocniczości27wiążesięzumieszczeniemkom-
petencjinamożliwienajniższympoziomieorganizacjipaństwa28,awszczególności
akcentujesiętutajrolęgminy,którapowinnabyćpodmiotemwpierwszejkolejno-
ścipodejmującymsprawydotyczącezaspokajaniapotrzebczłonkówwspólnotysa-
morządowej.Zgodniezart.16ust.2KonstytucjiRPsamorządterytorialnyuczest-
niczywsprawowaniuwładzypublicznej.Przysługującąmuwramachustawistotną
częśćzadańpublicznychwykonujewimieniuwłasnyminawłasnąodpowiedzialność,
awmyślart.163KonstytucjiRPsamorządterytorialnywykonujezadaniapubliczne
niezastrzeżoneprzezKonstytucjęlubustawydlaorganówinnychwładzpublicznych.
Takżeodpowiednieunormowaniaustawsamorządowychwzakresierozłożeniazadań
stojącychprzedposzczególnymijednostkamisamorząduterytorialnegopotwierdzają,
żeprzywyznaczaniuzadańwykonywanychprzezposzczególnejednostkinależyopie-
raćsięnaregułachwynikającychzomawianejzasady29.Wprzypadkuanalizowania
przedmiotowejzasadyustawodawcawskazał,żezasadatamabyćwykorzystywana
wówczas,gdyprzepisyustawyprzewidująmożliwośćzlecaniarealizacjizadańzzakre-
25A.Klose,Katolickanaukaspołeczna,Warszawa1985,s.13-14.
26WanalogicznysposóbzasadęwidziI.Sierpowska,Prawopomocyspołecznej,Warszawa2006,s.53-54.
27UjmowanejestonotakżejakozasadaustrojuRP,któranienakładażadnychobowiązkównaorganypaństwa,
alewyznaczakierunekdziałalnościprawotwórczejorazstosowaniaprawa;por.M.Andrzejewski,Ochronapraw
dzieckawrodziniedysfunkcyjnej(dziecko-rodzina-państwo),Kraków2003,s.88.Ujęcietonieodnosisięwy-
łączniedorelacjiobywatel-państwo,lecztakżedorelacjiorganizacjaponadnarodowa-państwo,zob.S.Dudzik,
Zasadapomocniczościwprzyszłejkonstytucjieuropejskiej,PiP2004/3,s.51-62.
28W.Łączkowskiwtymzakresie,jaksięwydaje,idziejeszczedalejistwierdza,żepunktemwyjściawtymzakresie
powinnibyćobywatele,zob.W.Łączkowski,Etyczneaspektyfinansowaniapotrzebsocjalnychześrodkówpub-
licznych,RPEiS2004/1,s.8.
29Wtymzakresiewystarczyprzywołaćtreśćart.6u.s.g.,art.4u.s.p.,art.2i4ust.1orazart.14ust.1u.s.w.;
zob.takżeJ.P.Tarno[w:]K.Byjoch,J.Sulimierski,J.P.Tarno,Samorządterytorialnyporeformieustrojowej
państwa,Warszawa2000,s.19-20;M.Giełda,SamorządterytorialnywświetleKonstytucjiRPiorzecznictwo
TrybunałuKonstytucyjnego[w:]Studianadsamorządemterytorialnym,red.A.Błaś,Wrocław2002,s.57in.
StanisławNitecki
43