Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
Rozdziałpierwszy.Administracjapubliczna
waćobydwiesferyjejdziałalnościlPrzyokazjiomawianiatejcechyadministracjinie
sposóbnieodnotowaćożywionejiwciążniezakończonejdyskusjinaukowej,doty-
kającejproblemu,czyadministracjapublicznajakocałość(anietylkoorganyadmi-
nistracjipublicznej)powinnaograniczaćsięwyłączniedowykonywaniaustaw,czy
teżmożepowinnadziałaćowieleswobodniej,osiągająccelezawartewustawachl
Dobrymprzykłademścieraniasiętychdwóchkoncepcji,któreniemusząsięwza-
jemniewykluczać,jest-zjednejstrony-kontynentalnakoncepcjaadministracji
publicznej,owyraźnieweberowskimmodelu,jakostrukturyrozbudowanejizhierar-
chizowanej,azdrugiejstrony-innowacjepłynącezanglosaskiegomodeluzautono-
mizowanych(choćbydoposzczególnychzadań)przedstawicieliadministracji,uży-
wającychwswoichdziałaniachnowychmetodpublicznegozarządzania10lPrzyokazji
prezentacjitejcechyadministracjinależypostawićszeregistotnychpytańoskutki
irodzajenaruszeniacechyIadministracjipublicznejlInnymisłowy,czyadministra-
cjapublicznaprzestajeniąbyć,gdyewidentniełamie(narusza)prawo?Czyadmini-
stracjapublicznamożebyćnielegalna?
14
IIcecha.Administracjawujęciupodmiotowym(awięcjakoorganizacja,struktura
jednostekpublicznych)powinnadziałaćzawszewimieniuinarachunekpaństwa
lubnarachunekdanejwspólnotysamorządowejlWdualistycznymukładzieadmi-
nistracjipublicznejwPolsce(wtereniewystępująbowiemzarównostrukturyrządo-
wejadministracji,jakisamorządygmin,powiatówiwojewództw)administracjarzą-
dowadziałabezpośredniowimieniuwszystkichobywatelipolskich,czylipaństwal
Natomiastadministracjesamorządowewpierwszejkolejnościdziałająbezpośrednio
wimieniudanychwspólnotlokalnychlNależyjednakpamiętać,żePolskajestpań-
stwemjednolitym,awspólnotytestanowiączęśćterytorialnąpaństwaichoćsązde-
centralizowane(awięcwzględniesamodzielnie),torównieżstanowiąelementjed-
nolitegopaństwalNakoniecwartozaznaczyć,żetrudnobędziewykryćodstępstwa
odIIwzorcowejcechylBędątoniewątpliwiewszelkiepostacipozorowaniadziałania
winteresiepaństwowymlubsamorządowym,podczasgdyrealizowanesąewidentnie
interesyprywatneosóblubichgrupl
10Przykłademsąorganybrytyjskichagencjiwykonawczych,mającedośćdużąswobodędecydowa-
nia,wzależnościodbieżącejpotrzeby,odoborześrodkówfinansowychipersonelu(tailor-madestruc-
turesandsystems)lWadministracjiagencyjnejistniejerównieżdewizagetthejobdone(zadaniema
byćwykonane)lDużaswobodadziałaniapowiązanajestjednakzodpowiedzialnościąorganukierowni-
czegoagencjizapodejmowanedecyzjebieżące(operationaldecisions)lRównieżurzędnicynoperacyjni”
,
wszczególnościcibezpośredniostykającysięzodbiorcamiusługipublicznej,działająwramachdużej
dyskrecjonalnejswobody(empowermentoffrontlinestal)lTozjawiskomożnaporównaćdodziałania
polskiejadministracjipublicznejwramachtzwluznaniaadministracyjnegolOdmiennieniżwPolsce,
wspomnianandecyzyjnośćoperacyjna”traktowanajestwbrytyjskiejadministracjipublicznejjakood-
rębnymodelzałatwianiaspraw,niezaśjakowyjątekodzasadylegalizmu,wktórejorganyadministracji
publicznejniedziałająbezwyraźnejpodstawyprawnejlSzerzejzoblMlMożdżeń-Marcinkowski,Współ-
czesneformyadministracjipublicznejnaprzykładziebrytyjskichagencjiwykonawczych[w:]Biurokracja,
redlJlŁukaszewicz,Rzeszów2006,s.428in.
