Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Cechyifunkcjeadministracjipublicznejjakopodstawajejdefniowania
25
IIIcecha.Administracja(jakoorganizacja)macharakterwładczy,tzn.możekorzy-
15
staćzprzymusupaństwowego–władztwaadministracyjnegowyposażonego
wsankcjeadministracyjnoprawne.Cechatajestnierozerwalniezwiązanazwcze-
śniejomawianącechąlegalizmu,gdyżtowłaśnieprawostanowijedynąpodstawę
doprzyznaniaadministracjipublicznejwładztwaijegoegzekwowanialWtymprzy-
padkujednakzasadalegalizmubędziemiałazastosowaniewwęższymzakresie,gdyż
władztwoadministracyjne,adokładniejwkraczaniewprawaiobowiązkiobywatel-
skie,możesięodbywaćwyłącznienapodstawiejednegorodzajuprawa,tjlustawy
(wpierwszejkolejnościnapodstawieustawyzasadniczej)iwjejgranicachlNie
oznaczatooczywiście,żeadministracjaniemożewładczoingerowaćnapodstawie
hierarchicznieniższychźródełprawa,takichjakprawomiejscowe,rozporządzenie
wykonawczedoustawyczyratyfikowanaumowamiędzynarodowa,jednakwszystkie
onemusząmiećswojeźródłowustawieiniemogąbyćzniąsprzecznelTupowstaje
pytanie,czytracicharakteradministracjipublicznejpodmiotpubliczny,któryadmi-
nistruje,niebezprzymusupaństwowegoiwładczychcechlOdpowiedźzwiązanajest
zustrojowymizałożeniamiokreślonymiściślewprawie,którestanowiąowładczym
charakterzeadministracjipublicznej,nawetgdynieobserwujemyfaktycznychdzia-
łańwładczychkierowanychpodnaszymadresemlPopierwsze,władczośćbiurokra-
cjipaństwowejrealizujesięwobowiązkowympodleganiujejwłaściwiejużprzezsam
fakturodzeniasięnadanymterytoriumpaństwa(zabezpieczajątoustawysamorzą-
doweorazozasadniczym,trójstopniowympodzialeterytorialnymPolski)lKolejnym
elementemwładczościbiurokracjisąprzymusowonarzuconetzwlfikcjeprawne
przyjęteprzezprawoustrojowelPierwszatozasada(paradygmat)zupełnościsystemu
prawnego(wskrócie,żeustawodawcaznaswojeuprzednieprawoustanowioneiwidzi
potrzebęustanawianiakolejnego)lDrugąfikcjąbędziezałożeniezwiązanezregułą
ignorantiaiurisnocet,awięc,żezchwiląopublikowaniaprawakażdyobywatelznato
prawopoupływievacatiolegis11.Trzecimwreszcieelementemwładczościbiurokra-
cji,któryzamykasferębezalternatywnegopodleganiawładzypublicznejkonkretnego
organu,będziesytuacja,wktórejorganadministracjipublicznejwłaściwieniemoże
stracićkompetencji,nawetgdyjąwykonujeźlelubniewykonujewcale12lSłowem
możemydoprowadzićdoukaraniaorganu,aleniemożemyzmusićgodowykonania
jegokompetencjilProblemyztymmająnawetsądyadministracyjne,którychwyroki
nakazującewydanieprzezorganpublicznydecyzjiadministracyjnejczęstorównież
niesąwykonywanel
IVcecha.Administracjapubliczna(jakoorganizacja)zawszepowinnadziałaćna
16
zasadachnonproft;nawetgdyprowadzidziałalnośćnastawionąnazysk,niejest
onjejgłównymcelem,ajedynieśrodkiemsłużącymrealizacjiinteresupublicznegol
Problemywsklasyfikowaniuadministracjipublicznejprzyużyciutejcechymogą
11Fikcjęprzyjmowaniapowszechnejznajomościprawaprzezobywateliustawodawcazmniejsza
wpewnymstopniuzasadąinformowaniastronokreślonąwartl9klplal
12PorlinteresującerozważaniaNSAwwyrokuz15l05l1996rl,IIISA663/95,LEXnr29364l
