Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
A.Skóra,Zakazreformationisinpeiuswogólnympostępowaniuadministracyjnym
IISA/Wa188/17,wktórymstwierdził,żezakazreformationisinpeiusmanacelu
spowodowanie,abystronywobawieprzedpogorszeniemswejsytuacjiprawnejnie
rezygnowałyzeskładaniaodwołańoddecyzji.Natomiastzgodniezpoglądemwyra-
żonymwwyrokachNSAz19.05.2016r.,IIOSK2169/14orazWSAwKielcach
z12.07.2017r.,IISA/Ke306/17,nzakreszakazuprzewidzianegowart.139k.p.a.
wyrażasięwtym,żeorganodwoławczyniemożepogarszać–określonejdecyzją
(postanowieniem)organupierwszejinstancji–sytuacjiprawnejstronyodwołującej
się.Stronaodwołującasiępowinnabowiempozostawaćwusprawiedliwionymprze-
konaniu,żewniesioneprzezniąodwołanie(zażalenie),jeżelinieokażesięskuteczne,
spowodujeconajwyżejutrzymaniejejdotychczasowejsytuacjiprawnej”.
Współcześnieprzyjmujesię,żeprawodoodwołania,jakojednazpodstawpań-
stwaprawnego,niemożebyćnadmierniekrępowane.Instytucjazakazuzmianyna
niekorzyśćnależyzatemdopodstawowychgwarancjiprocesowychwkażdympostę-
powaniuprzedorganamipaństwa.Wpostępowaniuadministracyjnymtworzyswo-
bodęwrealizowaniuprzyznanegoprawadoodwołaniasięoddecyzjiorganupierwszej
instancji.Oznaczatomiędzyinnymi,żeregulacjaprawnaodwołaniapowinnabyćtak
skonstruowana,abyniepowodowaćustronyzniegokorzystającejobawyprzedpogor-
szeniemsytuacji,którazostałaukształtowanawtreścidecyzjipierwszoinstancyjnej.
Podnosisięniekiedy,żeobowiązywaniezakazuzmianynaniekorzyśćmożeograni-
czaćrealizacjęprawamaterialnegoidoprowadzićdosanowaniawtensposóbnaruszeń
prawaprzezorganodwoławczy6.Niebezpieczeństwopolegawięcnamożliwościpozo-
stawieniawobrocieprawnymrozstrzygnięciasprzecznegozprawem7.Jesttopogląd
wogólnymzarysiesłuszny.Jednakjużsamaswobodawnoszeniaśrodkówprawnych
przezstronypostępowaniaczęstostymulujewłaściwąrealizacjęprawamaterialnego,
corodzikonsekwencjewpostaciinicjowaniarównieżtakichpostępowańodwoław-
czych,któreprowadządokontrolinieprawidłowychdecyzji.Ponadtodążeniedoreali-
zacjizasadyprawdymaterialnej(art.7i77k.p.a.)niepowinnonastępowaćzawszelką
cenę–takżejakonastępstwonaruszeniaprawstronywpostępowaniu,wtymkon-
stytucyjniezagwarantowanegouprawnieniadowniesieniaśrodkaprawnego8.Gdyby
nieistniałzakazreformationisinpeius,możnabyprzypuszczać,żestronaobawiałaby
sięwnosićśrodkiprawnenawetodewidentniesprzecznejzprawemdecyzji,abynie
6J.Zimmermann,Zakazreformationisinpeiuswpostępowaniuadministracyjnymisądowo-ad-
ministracyjnym,[w:]KsięgapamiątkowaProf.EugeniuszaOchendowskiego,Toruń1999,s.363.
7W.Federczyk,Uwaginatematobowiązywaniazakazureformationisinpeiuswpostępowaniu
sądowoadministracyjnym,nKwartalnikPr.Publ.”2004,nr3,s.150.
8Zob.J.Brylak,Orzekaniewbrewkierunkowiśrodkaodwoławczegonaniekorzyśćoskarżonego,
nProkuraturaiPrawo”2008,nr7–8,s.55.OdmiennieJ.Zimmermann,Aksjomatypostępowa-
niaadministracyjnego,Warszawa2017,s.66in.
