Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wpływkonstytucyjnejzasadydomniemaniawłaściwościsamorząduterytorialnego...
23
zasadępomocniczości”43.Zasadapomocniczościstwarza,cobardzoistotne,warun-
kiiwspierarozwójadministracjizdecentralizowanej,uzasadniającwtensposób
decentralizacjęadministracjipublicznej.Takwięcprawnoustrojowerozwiązania
zakładającedecentralizacjęadministracjipublicznejmogąbyćpostrzeganejako
konkretyzacjazasadypomocniczości.Trebajednakpamiętać,żesamopowierzanie
zadańikompetencjipodmiotomzdecentralizowanymnieoznaczajeszczedziałania
zgodnegozzasadąpomocniczości.Naprzykładpowierzeniezadańorganomwo-
jewództwanieoznaczajeszcze,żezadaniatebędąwykonywanebliżejobywatela.
Należypodkreślić,żezzasadysubsydiarnościniewynikabezpośrednio,wja-
kichproporcjachmożenastąpićkoncentracjaidekoncentracjaorazcentralizacja
idecentralizacjawkonkretnymsystemiepolitycznymikonkretnymporządku
prawnym44.Rolasubsydiarnościsprowadzasiędotraktowaniawszelkichzadań
wwymiarzemożliwościichwykonanialubniewykonaniaprzezpoziomypodrzęd-
ne45.Zasadasubsydiarnościmożebyćdlategonagrunciepolskimtylkoźródłemdy-
rektywobardzoogólnymcharakterze.Twierdzeniu,iżzadaniepublicznemożebyć
lepiejwykonaneprzezjednostkęmniejszą,bojestbliżejobywatela,możnazawsze
przeciwstawićtwierdzenie,iżzadaniemożebyćlepiejwykonaneprzezjednostkę
większą,gdyżtamawiększemożliwościorganizacyjno-finansowe46.Przekazywanie
zadańniemożeteżograniczaćsięwyłączniedoobarczaniasamorząduterytorialne-
goobowiązkami.Wśladzaprzekazywanymizadaniamipowinnyiśćkompetencje,
niezbędnedoichrealizacji.Równieważnąrolęjakkompetencjeodgrywająwreali-
zacjizadańśrodkimaterialne.Wśladzazadaniamiwinnowięciśćtakżeodpowied-
niezabezpieczeniematerialne47.Możliwośćwykonaniazadaniaprzezsamorząd,
wmiejsceadministracjirządowej,zależyodwydolnościorganizacyjno-finansowej
samorządu.Wydolnośćjednosteksamorząduterytorialnegozależnajestzkolei
odśrodków,jakiezostałyudzieloneprzezpaństwo,aśrodkitopaństwomaobowią-
zekudzielaćodpowiedniodozadań48.
Podsumowując,należystwierdzić,żerelacjęmiędzyzasadądomniemaniawła-
sciwościsamorząduterytorialnegoazasadąpomocniczościmożnaująćnastępu-
jąco:punktwyjściastanowiart.163konstytucji,zktóregowynikadomniemanie,
43
T.Bąkowski,Administracyjnoprawnasytuacjajednostkiwświetlezasadypomocniczości,Warszawa
2007,s.178.
44
A.Wiktorowska,Prawnedeterminantysamodzielnościgminy,Zagadnieniaadministracyjno-praw-
ne,Warszawa2002,s.22.
45
J.W
.Tkaczyński,ZasadasubsydiarnościwtraktaciezMaastrichtoUE,nSamorządTerytorialny”
1998,nr10,s.58.
46
P
.Chmielnicki,nIstotnaczęśćzadańpublicznych”izasadasubsydiarnościjakokonstytucyjnedyrektywy
określającezakresdziałaniasamorząduterytorialnegoiichrealizacjawustawodawstwieiorzecznictwie,
[w:]P
.Sarnecki(red.),Samorządterytorialny,Zasadyustrojoweipraktyka,Warszawa2005,s.67.
47
Z.Niewiadomski,SamorządterytorialnywKonstytucjiRP(komentarzdoart.15,art.16orazart.
163-172),nSamorządTerytorialny”2002,nr3,s.7.
48
P
.Chmielnicki,Istotnaczęśćzadań...,s.67.
