Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
PrawneuwarunkowaniaefektywnościplanówzagospodarowaniaprzestrzennegowPolsce
szczególnychzadańpublicznych,napodstawie
którychdokonujesięaspektowegorozstrzygnię-
ogólnychkoncepcjirozwojowychiwzgodzie
ciaodnośniedozagospodarowaniaokreślonej
zprzyjętymiwnichzałożeniami.
przestrzeni–decyzjecodozakresupodejmowa-
Wtakimujęciuplanowaniespecjalistyczne,
nenapodstawieinnychniżu.p.z.p.ustawadmi-
jakofragmentaryczne,winnobyćpodporządko-
nistracyjnegoprawamaterialnego.Decyzjelo-
waneplanowaniuogólnemu.Jednocześnieorga-
kalizacyjnewydajesięnapodstawieprzepisów
nyadministracjispecjalnejwinnymiećpodstawy
proceduralnychwłaściwychdlaindywidualnych
prawneumożliwiająceim,wramachposiada-
aktówstosowaniaprawa–napodstawieUstawy
nychkompetencji,realizacjęposzczególnychele-
zdnia14czerwca1960r.Kodekspostępowania
mentówinfrastrukturyczyteżochronycennych
administracyjnego4,pomimożeniesąonepod
zróżnychwzględówterenów.Wkonsekwencji
względemmaterialnoprawnymindywidualnymi
aktyplanowaniaogólnegoispecjalistycznego(te
aktamistosowaniaprawa5.
ostaniebędącwswejtreścipodporządkowane
Decyzjelokalizacyjnemająbyćwinten-
aktomplanowaniaogólnego),winnydzielićsię
cjiustawodawcynarzędziemumożliwiającym
nawiążącewyłącznieadministrację(wewnętrz-
administracjipublicznejrealizacjęinwestycji
ne,przygotowująceprzedsięwzięcia)iwiążące
ocharakterzeinfrastrukturalnym;decyzjaowa-
takżepodmiotyzewnętrznewobecadministra-
runkachzabudowysłużyrealizacjiwszelkich
cji(aktyrealizująceprzedsięwzięcia).
inwestycjiniebędącychinwestycjamicelupu-
blicznego.Decyzjetewyparływsystemieplani-
stycznymaktyplanistyczneomocypowszechnie
3.Planowaniespecjalistyczne
obwiązującej(planymiejscowe),napodstawie
adecyzjelokalizacyjne
którychdo1994r.,codozasady,realizowa-
nozarównoelementyinfrastrukturypublicznej,
Wsystemieplanowaniaogólnegoprzyjęto
jakiinwestycjeprywatne(wramachzintegro-
dośćjasnąkoncepcjędoktrynalną,zgodniezktó-
wanegosystemuplanowaniaogólnegoispecjali-
rąpodstawowymaktemrealizującymzagospo-
stycznego).Ponieważpowszechniewliteraturze
darowanieprzestrzenne,określającymtakżepra-
iorzecznictwiesądowymprzyjmujesię,żedecy-
waiobowiązkipodmiotówzewnętrznychwobec
zjelokalizacyjnesąindywidualnymiaktamisto-
administracji,jestplanmiejscowy,podczasgdy
sowaniaprawa,towkonsekwencjiniewiążąich
pozostałemającharakteraktówkierownictwa
wtreściaktyprawawewnętrznego,coprzyczy-
wewnętrznego.Tymczasemwpraktyceforma
niasiędodestabilizacjisystemuplanowaniawe-
prawnaaktówplanowaniaspecjalistycznegojest
wnątrzadministracyjnego.
wpolskimsystemieaktówplanistycznychdzie-
Proceswypieraniadecyzjamilokalizacyjnymi
łemprzypadku,anieprzemyślanej,systemowej
aktówplanistycznychomocypowszechnieobo-
legislacji.Planyspecjalistyczne,wdanejdziedzi-
wiązującejjestzwiązanyzbrakiemzasadniczego
niedziałaniaadministracjipublicznej,sąalbo
rozstrzygnięcia,jakąfunkcjęwsystemieprawa
aktamiprawnymiomocypowszechnieobowią-
planowaniaizagospodarowaniaprzestrzennego
zującej(np.planzrównoważonegorozwojupu-
mapełnićplanmiejscowy.Wlatach1961–1994
blicznegotransportuzbiorowego,plansieciau-
byłonpodstawąwszelkiejdziałalnościinwe-
tostrad)alboaktamiwewnętrznymi(np.plany
stycyjnejorazzamierzeńochronnychzarówno
siecidrógwojewódzkich).Zupełnieniezostały
państwa,jakipodmiotówprywatnych.Odpo-
takżeokreślonewsystemiewzajemnerelacjepo-
wszechnościpokryciaplanamiobszarupaństwa
międzyaktamiplanowaniaogólnegoaplanowa-
odeszłaUstawazdnia7lipca1994r.ozagospo-
niaspecjalistycznego.
darowaniuprzestrzennym6,awzasadziekonse-
Dodatkowyproblemwsystemieplanowa-
niaspowodowałowprowadzenieDdecyzjilokali-
zacyjnych”.Obejmująonedecyzjeowarunkach
4Tj.Dz.U.z2000r.Nr98,poz.1071,zezm.,dalejk.p.a.
5Szerzejwsprawiedecyzjiowarunkachzabudowyiza-
zabudowyizagospodarowaniaterenu,októrych
gospodarowaniaterenuzob.Zachariasz2012a,s.154
mowawprzepisachu.p.z.p.,atakżeinnedecy-
inast.
zje(np.lokalizującedrogipubliczne),zapomocą
6Tj.Dz.U.z1999r.Nr15,poz.139,zezm.
7
