Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
PrawneuwarunkowaniaefektywnościplanówzagospodarowaniaprzestrzennegowPolsce
(np.ustawa,rozporządzenie,aktprawamiejscowe-
Dodatkowosystemaktówwewnątrzadmini-
goobowiązująDkażdego”,azarządzenie–szerzej
stracyjnych,codomaterialnegozakresuregu-
każdyaktwewnętrzny–tylkojednostkipodpo-
lacji,jesttraktowanyprzezorganynadzorcze
rządkowaneorganowi).Wkonsekwencjisystem
isądyadministracyjnetak,jakbyniemiałwa-
tenniedajepodstawdlaorganizacjidziałaniaor-
lorówprawnych.Przykładowo,tolerujesięsytu-
ganówpaństwanagrunciehierarchicznegoukładu
acje,wktórychustaleniaplanuzagospodarowa-
aktówprawawewnątrzadministracyjnego.Takie
niaprzestrzennegowojewództwaczykoncepcji
działaniemożliwejestwyłącznienagruncieaktów
przestrzennegozagospodarowaniakrajudaleko
prawapowszechnieobowiązującego.
wykraczająpozawskazanewustawiepodstawy
Wpraktycedziałaniapaństwaijegoadmi-
prawne.Wkonsekwencjirodzitowdoktrynie
nistracjitworzysięoczywiścieustawybądźroz-
niczymnieuzasadnionyprawniepoglądoróż-
porządzenia,którezawierająwyłącznieprzepisy
nejmocyprzepisówzawartychwtychaktach
adresowanedoorganówpaństwa,czywęziej,do
(wiążących,ofertowych,diagnostycznychetc.).
organówipodmiotówadministracjipublicznej
Tepoglądyzkoleiutrwalająpatologiewzakre-
(np.budżet,instrukcjekancelaryjne),jednakkla-
sietworzenia,awkonsekwencjiistosowaniaak-
syfikowanesąonejakoaktyprawaomocypo-
tówwewnątrzadministracyjnych,zjednejstrony
wszechnieobowiązującej.Tegotypuklasyfikacja
prowadzącdopowszechnegoprzekraczaniaza-
wprzypadkuprawaplanowaniaizagospodaro-
kresuregulacjiwstosunkudowskazanychpod-
waniaprzestrzennegodestabilizujesystempla-
stawprawnych,zdrugiej–dopowszechnego
nistyczny,każdebowiemprzyporządkowanie
sankcjonowaniatakiegostanurzeczyprzeznad-
wswejistocieaktuwewnątrzadministracyjnego
zórisądyadministracyjne(Niewiadomski2011,
doaktówprawapowszechnieobowiązującego
s.121–122).
skutkujepoglądemozwiązaniujegoprzepisami
podmiotówzewnętrznychwobecadministracji
(zwłaszczapodmiotówprywatnych),cowprzy-
5.Wolnośćbudowlanaaakty
padkuplanówzagospodarowaniaprzestrzenne-
wewnątrzadministracyjne
go(ogólnychispecjalistycznych)wkonsekwen-
cjirodzizobowiązaniaodszkodowawcze9.
Systemaktówplanistycznychocharakterze
wewnątrzadministracyjnymjesttakżedestabili-
zowanyprzezorzecznictwosądówadministra-
9Wzwiązkuzprezentowanymiwyżejuwagaminależy
cyjnych,stojącenagruncieDwolnościbudow-
wskazaćnaorzecznictwodotyczącepowstaniaobowiąz-
lanej”jakonaczelnejzasadyprawaplanowania
kupodatkowegowzakresiepodatkuodtowarówiusług
wzwiązkuzesprzedażąnieruchomościbudowlanejoraz
przeznaczonejpodzabudowę,zgodniezktórymtaki
obowiązekwstosunkudogruntów,naktórychobsza-
izagospodarowaniaprzestrzennego,wopinii
jejzwolennikówwywiedzionejzkonstytucyj-
niegwarantowanejochronyprawawłasności.
rzenieobowiązujeplanmiejscowyalbodecyzjaowa-
Zwłaszczadotyczytostudiumuwarunkowań
runkachzabudowyizagospodarowaniaterenu,powstaje
ikierunkówzagospodarowaniaprzestrzennego
wzwiązkuzprzepisemwstudium(lubwrejestrzegrun-
gminy,któremożepodlegaćskutecznemuza-
tówinieruchomości,wtymzakresieistniejerozbieżność
skarżeniunapodstawieart.101Ustawyzdnia
worzecznictwie);zob.szerzej:Rogala2010,s.50–53(tam
teżanalizaorzecznictwa),atakżeart.7ust.1i2Ustawy
zdnia9czerwca2011r.Prawogeologiczneigórnicze
(Dz.U.Nr163,poz.981)–podejmowanieiwykonywanie
8marca1990r.osamorządziegminnym10zpo-
wodunaruszaniaprawawłasności.
Dominujący
w
literaturze
przedmio-
działalnościokreślonejustawąjestdozwolonetylkowów-
tuiworzecznictwiesądowympoglądwkwe-
czas,jeżelinienaruszyonaprzeznaczenianieruchomo-
stiiprawawłasnościsprowadzasiędotwierdze-
ściokreślonegowmiejscowymplaniezagospodarowania
nia,żewzwiązkuzbrzmieniemart.6ust.2pkt
przestrzennegoorazwodrębnychprzepisach,awprzy-
1u.p.z.p.należyopowiedziećsięzakonstrukcją
padkubrakumiejscowegoplanuzagospodarowaniaprze-
strzennegopodejmowanieiwykonywaniedziałalności
uznającąprawodozabudowyzaelementpra-
określonejustawąjestdopuszczalnetylkowówczas,gdy
nienaruszyonasposobuwykorzystywanianieruchomości
10Tj.Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1591,zezm.,dalej
ustalonegowstudiumorazwodrębnychprzepisach
u.s.g.
9
