Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
Wprowadzenie
wnaszymkrajuprzemianspołeczno-gospodarczych.Zachodzącewów-
czasprocesywzałożeniumiałydoprowadzićdostworzeniaustrojowych
podstawprawnychpaństwademokratycznegoioparciakoncepcjibudo-
wystrukturspołecznychnafilozofiiwłaściwejdlazasadyspołeczeństwa
obywatelskiego.Takwyznaczonaideaprzewodniadziałańustrojodawcy
wrezultaciem.in.wymagałazinstytucjonalizowaniaformwspółdziała-
niaiwspółdecydowaniawładzypublicznejiobywateli(narodu-suwe-
rena)wsprawachpublicznychwduchuwartościdemokratycznych.Te
ostatnieformułowałykonieczność,wzgodziezwartościamidemokra-
tycznejEuropy
,zinstytucjonalizowaniasamorządnościterytorialnejlo-
kalnychwspólnotjakoważnejinstytucjirealizującejpowyższezałożenie.
Zarównoprzywołaneuwarunkowania,jakipolskiedoświadczenia
okresudwudziestoleciamiędzywojennegomiałyniewątpliwiedecydujący
wpływnasposóburegulowaniapozycjiustrojowejsamorząduterytorial-
negowKonstytucjiRPz1997r.Wefekcie,zjednejstrony
,wustawieza-
sadniczej:zawartolegalnądefinicjęwspólnotysamorządowej,przesądzo-
noconajmniejdwuszczeblowąstrukturęinteresującegonassamorządu,
aponadtozdeterminowanonaturęprzedmiotujegowładztwa,przyjmując,
żesprowadzasięonadozaspokajaniapotrzebwspólnotysamorządowej.
Konstytucjazapomocąnorm-regułreglamentujeszeregkwestiiorganiza-
cyjnychodnoszącychsiędosamorząduterytorialnego,przesądzając,żejest
onpotrzebnym,azarazemniezbędnymelementemsystemusprawowania
władzypublicznejwnaszymkraju.Jednocześniejegostatusustrojowywy-
znaczaćmają,określoneprzepisamiustawyzasadniczej,trzycechy
,amia-
nowicie:usankcjonowaniezasadypomocniczości,określeniesamorządu
jakowspólnotyorazuznaniezadańpublicznychzakryteriumwyznacza-
niazakresuuprawnieńtegożsamorządu.Owaswoistatriadamastanowić
trzoninteresującejnasinstytucji,przyczymmaksymapomocniczościma
dodatkowostanowićfundamentkonstrukcjiwładzywnaszympaństwie9.
Zdrugiejjednakstronyustrojodawcaniezawarłwustawiezasadni-
czejexpressisverbiszasadysamorządnościterytorialnej,atymbardziejjej
definicji,niedokonałteżrozdziałuzadańwsferzewładzypublicznejmię-
dzyorganywładzypaństwowejisamorządowej,przezskonkretyzowanie
sferywyłącznościreglamentacyjnejsamorząduterytorialnego(tj.sfery
samodzielnieiniezależnieodadministracjirządowejsamozarządza-
nejprzezorganysamorząduterytorialnego).Tymsamymustrojodawca
winteresującymnaszakresiepozostawiłznacznąswobodęustawodawcy
.
Niewątpliwiepowodemtakiegorozstrzygnięciajestuwzględnienieoko-
9TakA.Łabno,SystemrządówwRzeczypospolitejPolskiej,w:Samorządterytorialny
wPolsceiPortugalii.Analizaprawnoporównawcza,red.B.Dolnicki,Warszawa2015,
s.39.
