Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Instytucjasamorząduterytorialnegonatlerozważańpolskiejnaukiprawa
17
wreszciekontroląludnościnadadministracjąpubliczną.[…]istotnym
warunkiemdobrejadministracjijestciągłastycznośćiwspółdziałanieor-
ganówadministracjipublicznejzprzedstawicielaminarodu”14.
Teoretycznepodwalinyprzywołanejkoncepcjiugruntowująsięna
baziedopierocosformułowanejteoriipozytywizmuprawniczego.Zgod-
niezjejzałożeniami,samorządmożeistniećjedyniezwolipaństwa,
awkonsekwencjijawisięwyłączniejakoinstytucjaprawna,nigdyzaś
polityczna.Posiadazatemtylkotezadaniaikompetencje,któremupań-
stwowustawieformalnieprzyznało.Wrezultaciekwalifikowanyjest
jakojedenzorganówpaństwa,powołanychdowykonywaniaustawowo
określonejczęścizadańzzakresujegoadministracjiwzględniedoreali-
zacjitychzadań,zktórychpaństwodobrowolniezrezygnowało.Dlatego
wszelkiezadaniawłasnegminymająpochodzićwyłączniezwolipań-
stwa.Niemabowiemrównorzędnychpodmiotówprawnych.Istnieje
tylkojedentakipodmiot,którymjestpaństwo.Wefekcieniemożna
muprzeciwstawiaćosóbfizycznychlubprawnych,azwłaszczajednostek
samorząduterytorialnegojakopodmiotówprawapublicznego.Wtym
ujęciusamorządstajesięinstytucjąściślepowiązanązezjawiskiemde-
centralizacjiadministracjipaństwowej,zyskującstatusjednejzjejform,
powstałejzwolipaństwajakowyłącznegokreatorainteresującegonas
zjawiska.
Założeniateprowadziłydoidentyfikowaniasamorząduterytorialne-
gozjednejstronyjakojednegozorganówpaństwapowstałegowefekcie
decentralizacjiadministracjipaństwowej,azdrugiej–jakoinstytucjipu-
blicznoprawnejdziałającejnazasadziepewnejniezależnościodaparatu
centralnego.Wkonsekwencji,wcelurealizacjiswychzadań,państwo,
obokaparatuadministracjirządowej(centralnej),mogłopowoływaćlo-
kalneorganyadministracji.Wdrodzeustawnateostatniemogłybyć
nakładaneobowiązki,jednakżewprzeciwieństwiedoadministracjirzą-
dowej,musiałybyćoneporuczaneimnieinconcreto,leczincorpore,zza-
kwalifikowaniemichjakozadańdefactowspólnotylokalnej.Powołanie
dożyciainstytucjisamorząduterytorialnegomiałobyćzatemefektem
decentralizacjiadministracjipaństwowejzrównoczesnymzałożeniemre-
alizacjidwóchcelów:popierwsze,zbliżeniaobywateladopaństwaprzez
włączeniegowprocesydecyzyjneiwefekcieurzeczywistnienieideide-
mokracjiobywatelskiej;podrugie,usankcjonowaniaszybkiegoioszczęd-
niejszegoprocesudecyzyjnegozuwaginapodejmowaniedecyzjiwspra-
wachobywateliprzezpodmiotyznajdującesięwbezpośredniejbliskości
14T
.Przeorski,Organizacjagminymiejskiejwedługprojekturządowego,DSamorząd
Miejski”1924,nr1,s.4.
