Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Pracodawcysamorządowi
33
ścieewentualnegopostępowaniaegzekucyjnego.Otóżwydajesię,
żewpozwieprzeciwkojednostcezatrudniającej,któraniemazdol-
nościprawnejwsferzeprawacywilnego,należywskazywaćjakopo-
zwanego,obokpracodawcy,takżeosobęprawną,którazanimstoi
(tj.właściwąjednostkęsamorząduterytorialnego,ewentualniezwią-
zekjednosteksamorządu).
Wodniesieniudokatalogupracodawcówsamorządowychwliteratu-
rzezwróconouwagęnato,żeniejestonjednorodny.Oilewiększość
pracodawcówsamorządowychtourzędy,ewentualniebiura,otyle
prawidłowośćtaniedotyczyjednostekpomocniczychgmin.Pojawia
sięwięcwątpliwość,czypracodawcąsamorządowymjestdzielnica,
czyurząddzielnicy15.Wliteraturzezasugerowano,żewłaściwajest
tutadrugaodpowiedź.Wmoimprzekonaniuodejścieodwykładni
językowejwtymprzypadkupozbawionejestwystarczającegouza-
sadnienia.Niedostrzegamprzytymżadnejistotnejróżnicymiędzy
obiemamożliwościami.Charakterprawnyjednostekpomocniczych
gminyjestzdecydowanieinnyniżcharakterprawnyjednosteksa-
morząduterytorialnego.Jednostkapomocniczajestwewnętrznąjed-
nostkąorganizacyjnągminy.Niemaonasamodzielnejpodmioto-
wościnagruncieprawaprywatnegoiprawapublicznego16.Różnica
międzydzielnicąaurzędemdzielnicynieprzypominawięcróżnicy
istniejącejmiędzygminąaurzędemgminy.Odejścieustawodawcyod
wiązaniapodmiotowościpracodawcówsamorządowychzurzędem
czybiuremniejesttakrażące,jakmogłobysięwydawać.Przyznanie
zdolnościpracodawczejjednostkompomocniczymgminnieoznacza
15Rozważanianiedotycząburmistrzaorazczłonkówzarządudzielnicym.st.War-
szawy,którzynapodstawiewyraźnejregulacjiustawowejsąpracownikamiurzędu
m.st.Warszawy.
16S.Gajewski[w:]Ustawysamorządowe.Komentarz,red.S.Gajewski,A.Jaku-
bowski,Warszawa2018,art.5u.pr.s.,s.56.Zob.teżM.Augustyniak,Statusprawny
jednostkipomocniczejgminywsferzeprawaprywatnego,ATDP2008/3,któranas.80
pisze,że„jednostkapomocniczagminywsferzeprawacywilnegomaterialnegojawisię
jakostruktura,pozbawionawszelkichcechsamodzielnychpodmiotówprawa,wystę-
pującychwobrociecywilnoprawnym,któranieposiadaaniosobowościprawnej,ani
zdolnościprawnej,przyznanychwjakimkolwiekzakresieprzezustawodawcęprzepisa-
miprawa”
.Jednostkapomocniczaspełniajednakwymaganiazdolnościpracodawczej
wypracowanenagruncieart.3k.p.-zob.art.48u.s.g.