Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
30
umoz
˙liwiaja
"cychrealizacje
"zadań46.Zasade
"adekwatnościśrodkówdozadań
odnosisie
"wteoriidoprawidłowegokonstruowaniaźródełdochodówbu-
dz
˙etówsamorza
"dowych,traktujejakogwarancje
"zapewnieniakaz
˙dejjednostce
samorza
"dudochoduodpowiedniegodozadańnaniejcia
"z
˙a
"cych47.Zzasady
tejwyprowadzasie
"wniosek,wmyślktóregokaz
˙dezwie
"kszeniezakresu
kompetencjisamorza
"duterytorialnegonalez
˙yła
"czyćzprzekazaniemwie
"k-
szychpublicznychśrodkówfinansowychnaichrealizacje
"48.
Wyposaz
˙eniespołecznościjedyniewpakietkompetencji,bezzapewnienia
stosownychźródełdochodów,godziwistote
"samorza
"duterytorialnego49.
Analogicznienalez
˙yocenićprzekazaniemaja
"tkutrwałegoiśrodkówfinan-
sowychbezjednoczesnegoprzyznaniaprawadodysponowaniazgromadzo-
nymizasobami.
Wpraktycemoz
˙ejednakwysta
"pićznacza
"carozbiez
˙nośćpomie
"dzyźró-
dłamidochodówakoniecznymiwydatkami,wynikaja
"cymizprzypisanych
zadań.Jednostkisamorza
"duterytorialnegodanegoszczeblamoga
"łatwiej
niz
˙innefinansowaćswojezadaniazprzypisanychimdochodówwłasnych.
Jeślipojawiasie
"sytuacjawpostacinierównowagidochodówiwydatków
pomie
"dzyposzczególnymiszczeblamiwładzpublicznych,nazywamyto
problememnieadekwatnościlubpionowejnierównowagifiskalnej50.Do
nierównowagitakiejdochodzinajcze
"ściejprzypodzialedochodówpoda-
tkowychpomie
"dzypaństwoasamorza
"dterytorialny.Najbardziejwydajne
fiskalniepodatki:dochodoweiVATzasilaja
"najcze
"ściejbudz
˙etpaństwa.
Równiez
˙kompetencjedostanowieniaprzepisówprawnychwzakresiepo-
datkówprzysługuja
"prawiewyła
"czniepaństwu.
Problemzwia
"zanyzpionowa
"nierównowaga
"fiskalna
"poleganatym,iz
˙
oddzielaonawpraktycedecyzjedotycza
"cewydatkówlokalnychodkonsek-
wencjidecyzjiwpolitycepodatkowejiniszczyodpowiedzialnośćwładz
gminnychprzedpodatnikami.Jez
˙eliponad70%biez
˙a
"cychwydatkówsamo-
rza
"duterytorialnegojestfinansowanaześrodkówbudz
˙etupaństwaod-
powiedzialnośćlokalnychwładzjestsłaba,biurokratycznaipocia
"gazasoba
"
czasochłonneprocesykomunikacjipomie
"dzyposzczególnymiszczeblami
46Por.W.Miemiec,Europejskakartasamorza
˛duterytorialnegojakozespółgwarancji
samodzielnościfinansowejgmin–wybranezagadnieniateoretyczno-prawne,[w:]Funkcjonowanie
samorza
˛duterytorialnego–diagnozyiperspektywy,red.S.Dolata,WydawnictwoUniwersytetu
Opolskiego,Opole1997,s.214.
47Z.Gilowska,Finansowaniesamorza
˛duterytorialnegowedługustawyofinansachpublicz-
nychorazodochodachjednosteksamorza
˛duterytorialnego,
,,Samorza
"dTerytorialny,,1999,nr3,
s.55;EuropejskaKartaSamorza
"duTerytorialnego,Dz.U.1994,nr124,poz.607.
48Z.Gilowska,L.Kieres,R.Sowiński,Samorza
˛dterytorialnywPolsceastandardy
europejskie,Warszawa1993,s.39–74;I.Lipowicz,Europejskistandardsamorza
˛duterytorialnego
austawodawstwopolskie,
,,Samorza
"dTerytorialny,,1991,nr11–12.
49Zarysfinansówpublicznychiprawafinansowego,red.W.Wojtowicz,DomWydawniczy
ABC,Warszawa2002,s.88.
50B.P.Herber,ModernPublicFinance,RichardD.IrwinINC,Illinois1979,s.329.
