Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
1.Samorządterytorialnyjakozdecentralizowanaformaadministracjipublicznej
nych,adotycząoneustawodawstwa,strategiirozwojukraju,określaniastandardów
interesupublicznego,wdrugimnatomiastdominująkryteriaicelekomunalne
odnośniedoorganizowaniaiświadczeniausługpublicznychczyprowadzeniabezpo-
średniegozarząduiadministracji
4
.
Sprawajestdośćprostawwypadkupodstawowychjednostekpodziałuterytorial-
negopaństwa–zregułyniezbytdużychcodoliczbyludnościiobszaru.Samorządma
naogółwówczaszazadaniezaspokajaćpotrzebylokalnepoprzezorganizowanie
idostarczanieusługpublicznych,stądjestutożsamianyzsamorządemlokalnym.
Sytuacjakomplikujesiędopieronapoziomieregionuadministracyjnego,trak-
towanegojakonajwyższajednostkapodziałuterytorialnegopaństwa.
Uwzględniajączakresdecentralizacjiwładzypublicznej,przekazanejnapoziom
regionalny,J.Loughlinzaproponowałwydzielenieczterechtypówpaństw,tj.
5
:
1)państwafederalnego(Austria,Belgia,Niemcy),
2)regionalnegopaństwaunitarnego(Francja,Hiszpania,Włochy),
3)zdecentralizowanegopaństwaunitarnego(Dania,Finlandia,Holandia,Szwecja),
4)scentralizowanegopaństwaunitarnego(Grecja,Irlandia,Luksemburg,Por-
tugalia).
Wyznacznikiempozycjiregionówadministracyjnychwramachwskazanychpowy-
żejtypówpaństwsąnastępującecechy:
•bezpośredniawybieralnośćwładzregionalnych,
•praworegionówdoudziałuwtworzeniupolitykikrajowej,
•praworegionówdozawieraniaumówmiędzynarodowych,
•prawodopolitycznej/prawnejkontrolinadwładzamisubregionalnymi.
Występowanietychcechwregionachadministracyjnychwróżnychtypachpaństw
przedstawiatabela1.1.
Zpowyższegozestawieniawynika,żemogąistniećczterytypyregionówadminist-
racyjnych:
1)regionyautonomicznewpaństwiefederalnym,partycypującewjegosuwe-
renności,
2)regionyautonomicznewpaństwieunitarnym,partycypującewewładzyusta-
wodawczej,
3)regionysamorządowewpaństwieunitarnym,będącepodsystememwładzy
wykonawczej,
4)regionyadministracyjno-funkcjonalnewpaństwieunitarnym,bezcharakteru
przedstawicielskiego.
Oznaczatozatem,żenapoziomieregionalnym(ponadlokalnym)możliwesątrzy
rozwiązania:
•nieistniejesamorządterytorialny;
4
H.Izdebski,M.Kulesza,Administracjapubliczna.Zagadnieniaogólne,Liber,Warszawa
1998,s.212.
5
J.Loughlin,RegionalandLocalDemocracyintheEuropeanUnion,CommitteeofRegions,
Brussels1999,s.5–19.
