Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
6
25latfunkcjonowaniasamorząduterytorialnegowPolsce–teoriaipraktyka
governmentarefinancialrules.Tebasicruleistheadequacyofgovernmentre-
venuetoitstasks.However,thisisadirectiveprimarilypolitical,butitsadherence
causespracticaldifculties.Essentialforunderstandingtheprincipleofadequ-
acyarethejudgmentsoftheCostitutionalCourt,thatshallevaluatetheextentto
whichitiscompliedwithbythelegislature.However,subsequentanalysisofthe
judgmentsoftheCourtindicatesthattheCourtislimitedintheassessmentofthe
implementationofthisprinciplebythelegislature.
Keywords:
constitution,localgovernmentfinance,theConstitutionalCourt,theprinciple
ofadequacy
Wstęp
Wewspółczesnymustrojupolitycznymdemokratycznegopaństwaprawne-
goistnieniesamorząduterytorialnego,któryzostałwPolsceprzywrócony25lat
temu,niebudziwątpliwości.Jednakżenieoznaczato,żefunkcjonowaniepo-
szczególnychjednosteksamorząduterytorialnegoniewiążesięzwielomaproble-
mami.DlajegopozycjiwPolsceistotneznaczeniemadośćrozbudowanawtym
zakresieregulacjakonstytucyjna.KonstytucjaRPz1997r.przesądzakilkakwestii
ustrojowych.RzeczpospolitaPolskajestpaństwemunitarnym(art.3),alerówno-
cześnieustrójterytorialnymabyćopartyozasadędecentralizacji(art.15ust.1),
awięcniejestmożliweprzywróceniekoncepcjijednolitejwładzypaństwowej,
któraposiadałabytylkoswoisteterytorialnedelegatury.Istotąsamorząduteryto-
rialnegojestistnieniewspólnotywszystkichmieszkańcówwkażdejzjednostek
zasadniczegopodziałuterytorialnegokraju(art.16ust.1).Celemdziałaniasa-
morządujestsprawowaniewładzypublicznej.Jegorealneznaczeniepodkreślił
ustrojodawcapoprzezwskazanie,żej.s.t.mająwykonywaćistotnączęśćzadań
publicznychwewłasnymimieniuinawłasnąodpowiedzialność(art.16ust.2).
Regulacjadotyczącasamorząduterytorialnegozostaładoprecyzowanawrozdzia-
leVIIKonstytucji.PodstawowązasadąwyrażonąwKonstytucjijestpotwierdze-
niesamodzielnościj.s.t.,którapodlegaochroniesądowej.
Zewzględunazakrestegoopracowaniaanalizywymagająkonsekwencjeza-
sadysamodzielnościsamorząduterytorialnegowaspekciefinansowym.Jestto
przedewszystkimart.167Konstytucji,jednakżezawartewnimnormyniemogą
byćprawidłowodekodowanebezuwzględnieniaotoczenianormatywnego.Kon-
stytucjazawieragwarancjewładztwafinansowegosamorządu,naktóreskładają
się:władztwodochodowe,wydatkoweorazsamodzielnagospodarkafinanso-
wa1.Jakkolwiektrudnookreślaćważnośćposzczególnychgwarancji,tojednak
pierwsząznichjestzapewnienieodpowiednichdochodów,którepozwoląna
1
Szerzej:W
.Miemiec,FinansesamorząduterytorialnegownowejKonstytucjiRzeczypospolitej
Polskiej,nFinanseKomunalne”1997,nr5,s.7.
