Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
WojciechFederczyk
Konstytucyjnegwarancjedochodówsamorząduterytorialnego...
9
Treśćart.167ust.1i4Konstytucjijestsformułowanawsposóbjednoznaczny,
conieoznacza,żeustaleniewpraktyce,nailezasadatajestrealizowanajestpro-
ste.Wdoktryniewskazano,żejesttojedenzpoważniejszychproblemóworzecz-
niczychiinterpretacyjnych,alerównieżpolitycznych11.WKonstytucjiniezostały
wskazaneżadnekryteriaaniproceduraocenyodpowiedniościdochodówdoza-
dań.Dodatkowymproblememjestzupełnaodrębnośćporównywanychmaterii
-systemudochodówisystemuzadań12.
Rozstrzygnięciacodoźródełdochodówsamorządowychmusząteżzachować
koniecznąelastycznośćzewzględunadynamikęzmiangospodarczychispołecz-
nych,coztrudempoddajesięregulacjiprawnej13.
Trybunałzwracauwagę,żedochodysamorządustanowiąfragmentfinansów
publicznychinależymiećnauwadzeograniczonośćzasobudochodówpaństwa.
Art.167ust.1Konstytucjiniemożebyćrozumianyjakopodstawadowyprowa-
dzenianakazuzapewnieniajednostkomsamorząduterytorialnegookreślonego
poziomudochodówwoderwaniuodsytuacjifinansowejpaństwa.nPrzepisten
wyrażanatomiastdyrektywęokreślającąsposóbpodziału-dostępnychwdanym
okresie-środkówfinansowanychmiędzyadministracjęrządowąasamorządte-
rytorialny,ajednocześniedyrektywęokreślającąsposóbpodziałutychśrodków
międzyposzczególneszczeblesamorząduterytorialnego.Ustawodawca,dokonu-
jącpodziałudochodów,musibraćpoduwagętakżezakreszadańpublicznychre-
alizowanychprzezadministracjęrządową,awszczególnościobowiązekrealizacji
zadańwynikającychzposzczególnychprzepisówkonstytucyjnych”14.
TrybunałKonstytucyjnywswoimorzecznictwiedostrzegakoniecznośćre-
latywizowaniarozumienianodpowiedniości”udziałusamorząduterytorialnego
wdochodachpublicznychwzależnościodmożliwościfinansowychcałegopań-
stwaiuwzględniato,dokonującwykładniustawwzgodziezKonstytucją15.
2.2.Dwazakresyadekwatności
Zasadaadekwatnościworzecznictwiejestrozumianadwojako.Zjednejstrony
macharakterprogramowyorazsystemowy,stanowidyrektywędlaustawodawcy,
którydecydujeopodzialedochodówpublicznychpomiędzysegmentywładzpu-
blicznych.Kwestiaokreśleniawysokościśrodkówpotrzebnychdowykonywania
zadańsamorząduterytorialnegonależydozagadnieńszczególnieskomplikowa-
11
T.Dębowska-Romanowska,Prawneipozaprawneuwarunkowaniaskutecznościgwarancji
wynikającychzart.167ust.1i4Konstytucji,Finansekomunalneakonstytucja,H.Izdebski,
A.Nelicki,I.Zachariasz(red.),nStudiaiMateriałyTrybunałuKonstytucyjnego”t.XLIII,War-
12
szawa2012,s.19.
Tamże,s.20.
13
Postanowieniez26czerwca2014r.,sygn.K13/12,OTKZUnr6/A/2014,poz.66.
14
Wyrokz31stycznia2013r.,sygn.K14/11,OTKZUnr1/A/2013,poz.7.
15
Wyrokz26listopada2001r.,sygn.K2/00,OTKZUnr8/2001,poz.254.
