Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
25latfunkcjonowaniasamorząduterytorialnegowPolsce–teoriaipraktyka
nych,ponieważoszacowanielubprecyzyjneobliczeniekosztówrealizacjikon-
kretnychzadańczęstoniejestmożliwe16.
Wtymaspekciewartowskazaćnapotrzebędokładnychobliczeńianalizeko-
nomicznych,którepowinnybyćprzygotowywanenaetapieplanowaniazmian
wkompetencjachsamorząduterytorialnego.Poziomfinansowaniaposzczegól-
nychzadań,któreotrzymująjakowłasnej.s.t.możebyćokreślonyprzyużyciu
kilkumetod:historycznej,zadaniowejczyteżwyrównywaniapoziomudocho-
dów.Wliteraturzepodkreślasię,żewpraktycekoniecznejestwykorzystywa-
niewszystkichznichanawetichumiejętnemodyfikowanieiłączeniepewnych
sposobówobliczeń17.Odpowiednimetapemdoanalizekonomicznychpowinien
byćproceslegislacyjny.Ponieważregulacjeustawowe,któreprzekazujązadania
samorządowiterytorialnemusącodozasadyprzedkładaneparlamentowiprzez
RadęMinistrówwartowskazaćnaznaczenieocenyskutkówregulacji(dalej:
OSR).Zgodniez§28RegulaminupracyRadyMinistrów18OSRstanowiodręb-
nączęśćuzasadnieniaprojektuaktunormatywnego.Jednymzjejelementówjest
dokonanieanalizywpływuregulacjinabudżetpaństwaibudżetyj.s.t.iwskazanie
źródełfinansowaniawydatkówbudżetowychnarealizacjęprojektowanegoaktu
prawnego.Jednakżelekturauzasadnieńdoposzczególnychaktówprawnych,któ-
remająwpływnawymiardochodówj.s.t.wskazuje,żejesttonarzędzierealnie
niewykorzystywane.Projektodawcywskazujązregułybezpośredniekosztywpro-
wadzanychrozwiązań.Brakujenatomiastanalizyczyaktualnysystemdochodowy
samorządówpozwalanazwiększeniezakresuzadańwłasnychbezstosownegoza-
silenianowymźródłemdochodu.Pomocnepowinnybyćsprawozdaniadlacelów
statystycznych,któreprzedstawiająwszystkiej.s.t.
Kolejnąkwestią,naktórąnależyzwrócićuwagęjestfakt,żeniewszystkieza-
daniawłasnesamorząduterytorialnegosąprzekazywaneprzezadministracjęrzą-
dową.Wtakiejbowiemsytuacjiłatwiejszejestoszacowaniekoniecznychnaich
realizacjęśrodków.Jakwskazanowdoktrynie,jednązcechsamorząduterytorial-
negojakopolitycznejformysprawowaniawładzylokalnejjestmożliwośćkreowa-
niazadańwłasnych,którebędąistotnedlakonkretnejwspólnotytworzącejten
samorząd,oilemieszcząsięwzakresiepublicznychzadańlokalnych,awięcsłużą
zaspokojeniupotrzebmieszkańcówindywidualnejj.s.t.19.
Skorowięcustaleniewpraktycerozwiązań,którebędąodpowiadaćzasadzie
adekwatnościdochodówdozadańjestzłożone,wydajesię,żeistotnyminstru-
mentemwypracowaniadobrychrozwiązańbędziewspółpracapodejmowana
przezsektoradministracjirządowejisamorządowejwramachKomisjiWspól-
16
Wyrokz8kwietnia2010r.,sygn.P1/08,OTKZUnr4/A/2010,poz.33.
17
Szerzej:E.Kornberger-Sokołowska,Realizacjazasadyadekwatnościwprocesachdecentraliza-
cjifinansówpublicznych,nSamorządTerytorialny”2001,nr3,s.7-13.
18
Uchwałanr190RadyMinistrówz29października2013r.,M.P
.poz.979zezm.
19
T.Dębowska-Romanowska,Prawneipozaprawne…,s.25.
