Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
przyjąćpolskątradycjęjęzykową,byłybyto„organizacjeniepubliczne”)–
dobrowolnezrzeszeniaifundacje,stanowiącepodstawoweformysamoor-
ganizacjispołeczeństwaobywatelskiego,
•regulacja–wznaczeniuprzejętymzterminologiianglosaskiejistosowa-
nymunasodniedawnajakozespółinstrumentówwładczegoiniewładcze-
gooddziaływanianaprzedsiębiorcówdziałającychnaspecyficznymważnym
rynku,któryniewytworzyłmechanizmówdojrzałejkonkurencji,zwłaszcza
zewzględunadługoistniejącymonopolprawnylubnaturalny(telekomuni-
kacja,poczta,kolejnictwo,energetyka)izastępującychnieistniejącejeszcze
lubzbytsłabemechanizmysamoregulacjirynkowej;wzakresieśrodkówwład-
czych,regulacjaróżnisięodtradycyjnejreglamentacjiprzedewszystkim
podstawamiwykorzystywaniatychśrodków:wnioskowaniemzestałegoba-
daniaprocesównadanymrynku,anietradycyjnymwykonywaniemdyspo-
zycjiprzepisówprawa.
Obokpowyższychterminów,któremającharakterprawny,występująwna-
szymjęzykuprawniczymiadministracyjnymtakżetakieistotneterminy,jak:
•mieniepubliczne–własnośćiinneprawamajątkoweprzysługującepod-
miotompublicznym(państwowym–mieniepaństwowe,tj.mienieSkarbu
Państwaimienieinnychpaństwowychosóbprawnych;samorząduteryto-
rialnegoimieniekomunalne,tj.mieniejednosteksamorząduterytorialne-
goisamorządowychosóbprawnych;innychsamorządów);mieniepublicz-
nemożnapodzielićnadobrapubliczne(służącewszystkimizasadniczonie-
zbywalne,jakdrogipubliczne),mienieadministracyjne(służącewykonywa-
niupodstawowychzadańpublicznych)imieniegospodarcze(wktórymwy-
różniasięszczególnakategoriamieniaużytecznościpublicznej),
•sektorpubliczny–którywobszarzerealnymstanowiązasobyrzeczowe
ifinansoweskładającesięnamieniepubliczne(wrazzzatrudnionymiprzy
nichzasobamiludzkimi)orazpodmioty,wktórychudziałwłasnościpublicz-
nejprzekracza50%[Dobrowolska2001].
Niemożnawreszciezapominaćoistotnymterminienaukowymidoktrynal-
nym,amianowiciebiurokracji,przezktórą,wśladzaMaxemWeberem,rozumie
sięokreślonytyporganizacjiadministracji,któregopodstawowymicechamisą:
zawodowycharakteradministracji,pionowyipoziomypodziałpracyorazzwią-
zanaznimspecjalizacja,hierarchicznastrukturawładzyorazobowiązywanie
formalnych,generalnychregułokreślającychzachowanianaposzczególnychsta-
nowiskach.Współczesnaadministracjapublicznaniemożeistniećbezsystemubiu-
rokratycznego,któregoistotnymelementemjestsłużbacywilna,leczzarazem–
funkcjonującwwarunkachdemokracji–niemożeograniczaćsiędotegosystemu.
Codokluczowegodlapodręcznikaterminu„administracjapubliczna”,współ-
czesnaadministracjapublicznawpaństwiedemokratycznymmożebyćokreślona
jakozespółdziałań,czynnościiprzedsięwzięćorganizatorskichiwykonawczych,
prowadzonychnarzeczrealizacjiinteresupublicznegoprzezróżnepodmioty,or-
ganyiinstytucje,napodstawieustawyiwokreślonychprawemformach[Izdebski,
Kulesza1999,s.91].
20
