Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Wyjaśnieniepojęciajawnościdziałańadministracjipublicznejł
27
osobyżyciapublicznego,jakipodejmowaniepaństwowychdecyzjiwokreślonych
granicach”42.Możliwośćwgląduwdziałaniaadministracjipublicznejpozwalazba-
daćpoprawnośćfunkcjonowaniajejaparatuiwychwycićewentualnenieprawidło-
wości.Mogąsięonepojawićzarównowwewnętrznejsferzedziałańadministracji,
jakiwkontaktachadministracjizpodmiotamiznajdującymisiępozajejstrukturą.
Zapewnienieprawidłowościfunkcjonowaniaadministracjiwymagaistnieniame-
chanizmówkontroliobejmującychobiesferyjejaktywności.
Administracjapubliczna,podobniejakwiększośćstrukturorganizacyjnych,
przejawiaupodobaniedopewnegozamknięciaizachowaniaprzynajmniejczęś-
ciowejpoufnościpodejmowanychdziałań,zwłaszczawsferzewewnętrznej.Skłon-
nośćdozachowaniapoufnościjesttymsilniejsza,imwięcejjestnieprawidłowości
wfunkcjonowaniudanegopodmiotu43.Zjawiska,któremogłybypodważyćzaufa-
nieadministrowanychdoadministrujących,traktowaneprzezadministrujących
jakowstydliwe,sąskrzętnieukrywaneprzedopiniąpubliczną.Wefekciegrozi
topowstaniempoczuciabezkarnościosóbzatrudnionychwstrukturachadmini-
stracjipublicznejiwręczzachęcadodziałańnieprzemyślanych,podejmowanych
iprowadzonychbezzachowanianależytejostrożności.
Nieprawidłowościmogąwystępowaćtakżewkontaktachadministracjipub-
licznejzpodmiotamispozajejstruktury.Mogąonewynikaćzarównozprzyczyn
leżącychpostroniesamejadministracji(np.znaruszeniaobowiązującychproce-
durprzezreprezentującegoadministracjęurzędnika),jakizprzyczynniezależnych
odadministracji.Szczególnieniebezpiecznedlafunkcjonowanianietylkosamej
administracji,aleicałegoorganizmupaństwowegookazująsiędziałaniapodej-
mowaneprzezpodmiotyusytuowanepozastrukturąadministracjipublicznej.
Administracjapublicznazarównowprocesietworzeniaprawa(aktynormatywne
stanowiąjednązformprawnychjejdziałania44),jakijegostosowaniajestszczegól-
nienarażonanapróbyoddziaływaniainnychpodmiotównakształttychprocesów.
Interesprywatnyniemusipokrywaćsięzinteresempublicznym.Wsytuacji,gdy
dochodzidokonfliktutychinteresów,podmiotyreprezentująceinteresprywatny
mogąbyćzainteresowanewpływaniemnadziałaniaadministracjipublicznej.Takie
oddziaływanieoczywiścieniewkażdymprzypadkunależyoceniaćnegatywnie.
Inicjatywyzmierzającedoprzedstawieniawłasnegopunktuwidzeniaiargumentów
przemawiającychnarzeczjakiegośrozwiązaniamogądziałaćstymulująco-wpły-
waćnakształtowanieustrojudemokratycznegoicałościprocesówgospodarczych,
społecznychikulturowychzachodzącychwdanejwspólnocie.Istotądemokracji
jestbowiemosiąganiekompromisumiędzyczęstoodmiennymikoncepcjamizgła-
szanymiwtrakciedebatypublicznej,podczasktórejścierająsiępoglądyrozmaitych
42
M.-T.Tinnenfeld,Dostępdoinformacjiijejznaczeniewotwartymspołeczeństwie,nActa
UniversitatisWratislaviensis”1997,PrzeglądPrawaiAdministracji,nr37.
43
SzerzejR.Kijowski,P.J.Suwaj(red.),Patologiewadministracjipublicznej,Oficyna2009.
44
Szerzejoformachprawnychdziałaniaadministracjizob.wuSystemPrawaAdministra-
cyjnego.TomV.Prawneformydziałaniaadministracji,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,
A.Wróbel,Warszawa2013.
