Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
Zagadnieniawprowadzające
grupinteresu.Administracjapublicznawpaństwiedemokratycznymniedziałainie
możedziałaćwoderwaniuodpodmiotówadministrowanych,którewnowoczes-
nymmodeludemokracjisąsamodzielnymiiaktywnymijejpartnerami,aniebier-
niejejpodporządkowanymipetentami.Obowiązkiemadministracjijestnietylko
traktowaniepodmiotówadministrowanychjakpartnerów,aletakżezachęcanieich
doprzejawianiacoraztowiększejaktywności.Aktywnośćobywateli,podmiotów
gospodarczychczyinnychgrupinteresujestniewątpliwiezjawiskiempożądanym
wkażdymdemokratycznympaństwieprawnym.Niemniejdlaprawidłowegofunk-
cjonowaniamechanizmówdemokracjikoniecznejesttakże,abykontaktyadmi-
nistracjipublicznejzszerokorozumianymsektoremprywatnympoddanebyły
drobiazgowejkontroliopiniipublicznej.Brakefektywnejkontrolisprzyjapowsta-
waniulicznychpatologiiwdziałaniuadministracjipublicznejijestnaogółczynni-
kiemdoprowadzającymdopowstaniazjawiskakorupcji.Wwyjątkowodrastycz-
nychprzypadkachniekontrolowanenaciskigrupinteresunapodmiotypubliczne
skutecznieutrudniająalbowręczuniemożliwiająsprawnefunkcjonowaniecałego
aparatupaństwowego.Wydajesię,żejednymznajlepszychmechanizmówkontro-
lirelacjizachodzącychmiędzyadministracjąpublicznąazwłaszczapodmiotami
reprezentującymiinteresyprywatnejestzagwarantowanietransparentnościtych
relacji.Zapewnieniemożliwościwgląduwdziałaniapodejmowaneprzezadmini-
stracjęiwkontaktyadministracjizinnymipodmiotamiumożliwiaspołeczeństwu
sprawdzeniepoprawnościtychdziałańikontaktów,atymsamymprzyczyniasię
dowzrostuefektywnościkontrolisprawowanejprzezopiniępubliczną.
Zfunkcjąkontrolnąjawnościdziałańadministracjipublicznejwiążesięfunkcja
prewencyjnajawności.Wtymaspekcierolajawnościwyrażasięwzapobieganiu
powstawanianieprawidłowościwdziałaniachadministracjipublicznej.Jakjuż
wspomniałem,poufnośćsprzyjapowstawaniupatologiiwfunkcjonowaniuapara-
tuadministracjizarównowsferzewewnętrznej,jakiwsferzekontaktówadmini-
stracjizpodmiotamiznajdującymisiępozajejstrukturą.Wszczególnościsprzyja
powstawaniuzjawiskakorupcjiiwywieranianaciskunadziałaniaadministrują-
cychzapomocąnielegalnychśrodków,takichjakszantażczygroźba.Patologie
tewręczwymagajądlaswegozaistnieniapełnejtajemnicyikonspiracji.Jawność,
jakoprzeciwieństwotajnościipoufności,pełninietylkorolęnajlepszegonlekar-
stwa”nawszelkiedysfunkcje,którejużwystąpiły,aletakżeskutecznegośrodka
prewencyjnego,zapobiegającegoichpowstawaniu.Prewencyjnafunkcjajawności
działańadministracjipublicznejznajdujeswójszczególnywyrazwprawnejregu-
lacjilobbinguorazwunormowaniachdotyczącychsferyzamówieńpublicznych
(zagadnieniateszerzejomawiamwrozdzialetrzecimtejpracy).
Jawnośćdziałańadministracjipublicznejniepozostajebezwpływunajakość
pracyosóbzatrudnionychwjejstrukturach.Generalniemożnaprzyjąć,żejawność
przyczyniasiędopoprawytejjakości,aczęstotakżedowzrostuwydajnościpracy.
Jakjużsygnalizowałem,gwarancjejawnościstanowiąjednoznarzędzikontroli
nadadministracją.Urzeczywistniająteżodpowiedzialnośćtejadministracji.Ne-
gatywnaocenapracydanegourzędnika,zespołuurzędnikówczycałegourzędu
