Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
RozdziałI
Wnauceprawapodkreślasię,żedefiniowanieadministracjimacharakter
konwencjonalnyiwzględnyimożebyćdokonywaneprzyzastosowaniuroz-
maitychzadańczykryteriów5l
Fundamentustrojuwspółczesnegopaństwa,poczynającodXVIIIwieku,
stanowizasadasuwerennościnarodu.Nierozerwalniewiążesięzideąpań-
stwaprawa-arbitralnośćwładzyprzeciwstawionazostałapaństwu,poddany
stałsięobywatelem,zapewnionogwarancjęposzanowaniajegoprawiochro-
nionoprzedsamowoląwładzy.JakzaznaczająH.IzdebskiiM.Kulesza6,zza-
sadąsuwerennościnaroduiideąpaństwaprawawiążesięliberalnypostulat
wolnościjednostki,któregospełnienieprowadzidoHkonstytucyjnegoutrwa-
leniaprawzasadniczychiwolnościczłowiekaiobywatela”.Równocześnieto
właśniekonstytucjaokreślazasadysprawowaniawładzypublicznej,wytycza-
jącregułyzwłaszczapoprzezpodziałwładz(będącydziśkanonemkonstytu-
cjonalizmu)imechanizmwzajemnejkontroliirównoważeniasięwładz7.We
współczesnym,demokratycznympaństwieprawnymadministracjajestsłuż-
bąpublicznąisługąprawawtymsensie,żeprawupodlegaiprawawinna
przestrzegać(administracjadziałanapodstawieprawaiwjegogranicach)8l
Przepisart.7KonstytucjiRPzdnia2kwietnia1997r.9wyznaczanieprze-
kraczalnegranicelegalnościdziałańorganówwładzypublicznej.Jegoistotne
uzupełnieniestanowiprzepisart.8Konstytucji.NajwyższymprawemwRP
jestkonstytucjaicodozasadyjejprzepisystosujesiębezpośrednio.Każde
działanieorganuadministracjipublicznejmusilegitymowaćsięodpowiednią
podstawąprawną,awięcpowinnobyćopartenanormieustawowejupo-
ważniającejdopodjęciadziałaniawokreślonejformieorazwokreślonych
warunkach.Wszystkiedziałaniaorganówwładzypublicznejmusząmieścić
sięwgranicachprawa.Jeżeliupoważnieniedaneprzeznormęustawowądo-
puszczapewienzakressamodzielnościorganuwładzypublicznej,tomożeona
ztejsamodzielnościkorzystać,alezawszewramachiwgranicachprawa10l
5
Zob.M.Zimmermann,Zzagadnieńdefinicjiprawaadministracyjnego,AUW,nr19,
HPrawo”XII,Wrocław1964,passim.Administracjędefiniujesięwsposóbautonomiczny,eks-
ponującjejsensorganizacyjny,materialnylubformalny.
6
H.Izdebski,M.Kulesza,Administracjapubliczna.Zagadnieniaogólne,Warszawa
2004,s.19.
7
Ibidem,s.20.
8
Więcejnatematogólnychzasaddemokratycznegopaństwaprawazob.B.Jastrzęb-
ski,Podstawowezasadydemokratycznegopaństwaprawaiadministracjipublicznej.Studium
prawno-polityczne,Płock1999.
9
Dz.U.Nr78,poz.483zezm.
10
WspominałotymjużwokresiemiędzywojennymW.Wachholz,Zasadaswobodnej
ocenywładzyadministracyjnejwpaństwieprawnem,HGazetaAdministracjiiPolitykiPań-
stwowej”1927,nr5,s.402.Zob.takżeiKonstytucjeRzeczypospolitejorazkomentarzdoKon-
