Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
24
RozdziałI
administrareoznaczającychwykonywanie,zarządzanie,służenie,posługiwa-
nie,ateprawdopodobnieodrzeczownikamanus,czyliręka.Przedrostek–ad
mapodkreślićcelowośćowegodziałania15.Wprawierzymskimadministrare
znaczyłozarządzaćczymś,awwiekachXIIiXIII,kiedykształtowałsięjęzyk
prawnyEuropy,terminadministratiooznaczałgłówniezarządzaniecudzym
majątkiem.Administracjazawszezatemoznaczapewnąsłużbęczydziałalność
wykonawczą,wykonywanąnarzeczkogośczyczegośważniejszego.Wprzy-
padkuadministracjipublicznejchodziosłużbęnarzeczwładzypolitycznej,
czyliwostateczności–wdemokratycznychpaństwachprawnych–osłużbę
narzeczdobrawspólnego,zwanegoteżpowszechnym(jegoprawnymwy-
razemjestuwarunkowanyczasem,miejscemiwszelkiegorodzajuokoliczno-
ściamifaktycznymiinterespubliczny),isłużbęprawu16l
Wprzypadkuadministracjiznaczenieźródłosłowusilnieakcentujewyko-
nawczyisłużebnycharakterdziałania.Pojęcietakrozumianeużywanejest
wróżnychznaczeniach,przedewszystkimjakodziałanienarzeczwykonywa-
niapewnychzadańijakopewnawyodrębnionaorganizacjaoszczególnych
cechach.
Pojęcieadministracjipublicznejstałosięcoprawdaprzedmiotemzaintere-
sowaniabadaczyzagadnienia,leczwzakresieniewspółmierniemałymdozna-
czeniatejproblematykidlanaukicałegoprawaadministracyjnego.Wszaknie
sposóbzdefiniowaćprawaadministracyjnego,niewyjaśniwszyistotyadmini-
stracjipublicznej.Naprzestrzenilatpodejmowanorozmaitepróbydefiniowa-
niaadministracjipublicznej,zregułyzakończoneniepowodzeniemikrytyką17l
Administracjapublicznastoizawszenastrażyinteresówpaństwa.Odpo-
wiadazaporządekpubliczny,stanbezpieczeństwapaństwa,życiazbiorowego
iobywateli.Całyaparatadministracjipublicznej–zarównozuwaginacele,
jakinametodyichrealizacji–możnauznaćzaorganizacjęzwieluwzględów
dośćszczególną,nienaturalną,leczskonstruowaną18l
Instrumenteminstytucjonalizacjidziałaniaadministracjipublicznejjest
prawo.Stwierdzenietakiewynikazprzekonania,żeskorowłaściwymkontek-
15
Zob.np.NowaencyklopediapowszechnaPWN,t.1,Warszawa1991,s.33.
16
J.Supernat,Pojęcieadministracjipublicznej,www.supernat.pl/wyklady/plk/i_14_2_
Microsoft_Word_-_Pojecie_administracji_publicznej.pdf,s.2.
17
Natenstanrzeczymiałwpływtzw.syndromuciekającegozjawiskaiadministracjanie
jestzjawiskiemstatycznym,wciążpodlegazmianom.Próbapotraktowaniajejjakozjawiska
statycznegoto,zdajesię,przyczynabrakupełnegopowodzeniawdefiniowaniuadministracji
publicznej.PojęciategosyndromuużywaZ.Niewiadomski,[wi]Instytucjeprawaadministra-
cyjnego,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.1,Warszawa2010,s.3.
18
AdministracjępublicznąjakoorganizacjęopisujeS.Wrzosek,System:Administracja
publiczna.Systemowedeterminantynaukiadministracji,Lublin2008.
